湖南“萬(wàn)企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)
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四、深化與創(chuàng)新：夯實(shí)政策基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，打造湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)扶貧攻堅(jiān)的精品工程
從各國(guó)扶貧實(shí)踐看，韓國(guó)在七十年代 “新村工廠(chǎng)”計(jì)劃、八十年代農(nóng)村工業(yè)園區(qū)計(jì)劃執(zhí)行效果不甚理想后，推行了“一村一社”計(jì)劃，立法要求有實(shí)力的企業(yè)對(duì)接村莊，產(chǎn)業(yè)幫扶，包括農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、村莊整治等。日本先后制定了《新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》、《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》等系列政策，全面強(qiáng)化工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、企業(yè)對(duì)接鄉(xiāng)村的能力，有力地推動(dòng)了日本農(nóng)村工業(yè)化。結(jié)合十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院扶貧工作會(huì)議的部署，我們認(rèn)為要進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)資本下鄉(xiāng)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更大范圍的參與到扶貧攻堅(jiān)，需要采取以下措施：
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)定點(diǎn)扶貧工程，成立民營(yíng)企業(yè)定點(diǎn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商聯(lián)、扶貧辦共同聯(lián)合牽頭，齊抓共管，建立聯(lián)席會(huì)議制，尤其規(guī)劃、資金、政策等要素要集中力量、形成拳頭。創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。以規(guī)劃為平臺(tái)，以縣級(jí)為責(zé)任主體，中央和省級(jí)部門(mén)進(jìn)一步下放資金審批權(quán)，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求整合資金，使資金跟著產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目走；加大協(xié)調(diào)力度，幫助解決企業(yè)在開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目中遇到的困難問(wèn)題和制約瓶頸，形成各部門(mén)、各單位積極配合、互相支持的整體合力。創(chuàng)新管理機(jī)制。將集中連片開(kāi)發(fā)納入干部年度績(jī)效考核內(nèi)容和各級(jí)政府為民辦實(shí)事工程，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制、資金兌付制、公開(kāi)公示制、責(zé)任追究制，確保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)底子清、賬目清、項(xiàng)目實(shí)施情況清。探索中央和省政府與地方間的委托代理機(jī)制，鼓勵(lì)集中連片地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)解決土地流轉(zhuǎn)、資本融通、稅費(fèi)減免、政策配套等難題，適時(shí)出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)定點(diǎn)扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)。
2.梳理現(xiàn)有政策，推動(dòng)政策落實(shí)。面對(duì)多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目微利甚至虧損的狀態(tài)，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目支持力度，將中央扶貧攻堅(jiān)系列政策措施，及時(shí)、全面、有效的落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目點(diǎn)，制定基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、減免稅收、投資配套的政策執(zhí)行細(xì)則，并檢查指導(dǎo)政策落實(shí)。有效提高開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)扶持政策執(zhí)行期限，對(duì)片區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)按投資額度的一定比例進(jìn)行稅費(fèi)減免，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)所得稅“三免三減半”政策適用范圍。探索建立集中連片地區(qū)扶貧信貸基金，加大貼息貸款力度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，打通資源進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表的路徑。加大精準(zhǔn)扶貧力度，制定龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和具體措施，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的引導(dǎo)資金要改變“撤胡桃面”的方式，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)準(zhǔn)貧困村的貧困戶(hù)，制訂產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，采取招聘、技術(shù)投入、產(chǎn)業(yè)合伙等方式幫助貧困戶(hù)盡快脫貧。
3.改善發(fā)展環(huán)境，著力精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)民營(yíng)資本下鄉(xiāng)，根本的是要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化生產(chǎn)”。要是進(jìn)一步規(guī)范各參與主體的行為，保障參與利益，形成穩(wěn)定、規(guī)范的共生關(guān)系；要制定貧困地區(qū)的中央和省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投入計(jì)劃，重點(diǎn)改變目前專(zhuān)項(xiàng)資金中各級(jí)分級(jí)申報(bào)的方式，解決投入與產(chǎn)出的不匹配問(wèn)題。促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配、糾紛處理納入法制化軌道。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，強(qiáng)化資源費(fèi)征收，強(qiáng)化利益損失補(bǔ)償，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度。突出強(qiáng)制性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施扶貧教育計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)人才引進(jìn)支持計(jì)劃，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)工作考核機(jī)制，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)人群的培養(yǎng)。
4.突出產(chǎn)業(yè)扶貧，做優(yōu)特色品牌。要在摸清縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)勢(shì)資源和潛力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，編制省級(jí)集中連片開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確精準(zhǔn)扶貧的方向和重點(diǎn)。突破行政村建制局限，科學(xué)策劃項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村資源的整合，注重與鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)探索“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”模式，突出制度創(chuàng)新探索企業(yè)與農(nóng)民利益共享模式。設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻。按照生態(tài)、綠色、環(huán)保要求，實(shí)施企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入制，規(guī)范進(jìn)入到貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，鼓勵(lì)有規(guī)模、有實(shí)力、有產(chǎn)業(yè)、有市場(chǎng)的企業(yè)特別是林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，嚴(yán)禁有圈地意圖、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌。明確整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深挖上規(guī)模、上檔次的精深加工項(xiàng)目，發(fā)揮已有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和集群招商，大力發(fā)展特色特種產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育梯度式接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成資金洼地和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求集中建設(shè)配套不同的設(shè)施條件，統(tǒng)籌中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，搞好項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)“萬(wàn)企聯(lián)村”項(xiàng)目對(duì)接網(wǎng)上洽談應(yīng)用系統(tǒng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，將項(xiàng)目的篩選、評(píng)估和推介實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快資本生成，解決企業(yè)、政府、農(nóng)民三者之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。
（作者系中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、湖南省工商聯(lián)黨組書(shū)記、湖南省非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委書(shū)記）（國(guó)務(wù)院扶貧辦供稿）
