巴中市“1+6”連片扶貧開(kāi)發(fā)模式
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(二) 以“六大扶貧工程”為載體，著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧到戶(hù)相輔相成。巴山新居工程：以新房舍、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新風(fēng)尚為主要內(nèi)容，按照三級(jí)（重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)）四區(qū)（高山區(qū)、淺山區(qū)、深丘區(qū)、城效區(qū)）三通道（交通通道、河流通道、旅游通道）進(jìn)行空間布局，完成農(nóng)村土坯（危舊）房改造、地質(zhì)災(zāi)害及洪水淹沒(méi)線(xiàn)以下農(nóng)房和邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)農(nóng)房搬遷改造。鄉(xiāng)村道路工程：完善覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的公路網(wǎng)絡(luò)，建立健全科學(xué)化管養(yǎng)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路全域通暢，所有行政村通公交車(chē)。產(chǎn)業(yè)培育工程：按照“產(chǎn)村相融、產(chǎn)城一體”要求，在聚居點(diǎn)周?chē)季之a(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，堅(jiān)持長(zhǎng)中短結(jié)合，既注重當(dāng)年收益，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出發(fā)展一百萬(wàn)畝核桃、一百萬(wàn)畝茶葉的“雙百”工程。農(nóng)民技能培訓(xùn)工程：強(qiáng)化職業(yè)教育，著力構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，使每個(gè)貧困家庭都有1—2個(gè)致富能手。公共服務(wù)工程：大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文體、商業(yè)流通、社會(huì)保障和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。生態(tài)環(huán)境工程：大力開(kāi)展災(zāi)害防治、土地整理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“五治三化”(治水、治路、治爛、治污、治塵，綠化、亮化、美化)、污染治理和生態(tài)移民搬遷，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。
（三）以連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)解決片區(qū)發(fā)展問(wèn)題。按照“點(diǎn)式突破、連點(diǎn)成片、連片擴(kuò)面”的思路，打破縣、鄉(xiāng)、村行政界限，將農(nóng)村全域劃分為100個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，每年每個(gè)縣(區(qū))新啟動(dòng)實(shí)施3個(gè)片區(qū)，力爭(zhēng)用7—10年時(shí)間，全面完成減貧任務(wù)。每個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)涵蓋2—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15—30個(gè)村，加快建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)，確保建設(shè)一片、脫貧一片、鞏固一片。全市規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)41個(gè)，中心村80個(gè)，居民聚居點(diǎn)2380個(gè)。
采取“缺什么補(bǔ)什么”的方法，重點(diǎn)解決片區(qū)和貧困村發(fā)展的共性和突出問(wèn)題，使片區(qū)群眾共同受益。以縣（區(qū)）為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主責(zé)、村“兩委”主抓，通過(guò)實(shí)施以鄉(xiāng)村道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以教育、衛(wèi)生為主的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以災(zāi)害預(yù)防為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使片區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，制約片區(qū)和貧困村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題得到有效破解，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，為片區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突出、均衡發(fā)展的要求，梯次分配扶貧資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)片區(qū)與片區(qū)的均衡發(fā)展和片區(qū)內(nèi)點(diǎn)、線(xiàn)、面的均衡發(fā)展。
（四）以差異化幫扶重點(diǎn)解決精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題。按照“三審兩公示一錄入”(村民小組初審—村民(代表)大會(huì)評(píng)審公示—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公示—縣上錄入)的程序，有效識(shí)別出貧困人口，并根據(jù)貧困戶(hù)的致貧原因和脫貧需求，編制因村因戶(hù)脫貧規(guī)劃，確保片區(qū)內(nèi)貧困戶(hù)的貧困問(wèn)題得到同步有效解決。對(duì)貧困戶(hù)建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，確保一次性幫扶，永久性脫貧，采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。對(duì)貧困戶(hù)給予特殊的政策、項(xiàng)目和資金傾斜，使貧困群眾在共享片區(qū)建設(shè)成果的同時(shí)，還可享受到扶貧政策的特惠，實(shí)現(xiàn)雙重受益。2011年，巴中結(jié)合開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，采取規(guī)模控制、兩委認(rèn)定、選票排序的方法，公開(kāi)公示識(shí)別出了87.1萬(wàn)貧困人口，并將貧困類(lèi)型分為：生活環(huán)境惡劣型、生產(chǎn)條件落后型、技能缺乏型、產(chǎn)業(yè)滯后型。針對(duì)貧困類(lèi)型，由基層組織負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧政策，駐村工作隊(duì)落實(shí)差異化幫扶措施，在住房、產(chǎn)業(yè)、技能方面幫助他們脫貧致富。對(duì)生活環(huán)境惡劣型的貧困戶(hù)，采取遷址新建巴山新居的方式，集中居住到縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊和資源富集區(qū)周邊等發(fā)展條件較好的區(qū)域。對(duì)生產(chǎn)條件落后型的貧困戶(hù)，主要采取改造、保護(hù)性建設(shè)巴山新居的方式，完善配套功能，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助他們脫貧致富。對(duì)無(wú)力建房須遷建脫貧的貧困戶(hù)，采取租賃、購(gòu)買(mǎi)整家外出務(wù)工家庭中條件相對(duì)較好的住房和新建農(nóng)村廉租房的方式，幫助實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧，由村社負(fù)責(zé)把整家外出務(wù)工的土地調(diào)劑到搬遷貧困戶(hù)。對(duì)技能缺乏型的貧困戶(hù)，主要采取開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技能培訓(xùn)，優(yōu)先享受就業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)產(chǎn)業(yè)滯后型貧困戶(hù)，主要采取“四優(yōu)先兩提供”(讓貧困戶(hù)優(yōu)先選擇發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先加入合作社，優(yōu)先享受互助資金，對(duì)特困戶(hù)提供資金物資支持，提供公益性崗位)的方法，按照長(zhǎng)中短相結(jié)合的方式，幫助實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，凡達(dá)到或接近全市平均水平的，確定為已脫貧人口。
三年來(lái)，全市共啟動(dòng)實(shí)施54個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)，累計(jì)完成投資73.06億元，建成巴山新居66123套，新修(硬化)鄉(xiāng)村道路2083公里，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地42.32萬(wàn)畝，新修(改建)學(xué)校10.37萬(wàn)平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室237個(gè)，整理土地11.66萬(wàn)畝。對(duì)片區(qū)內(nèi)貧困戶(hù)累計(jì)投入差異化幫扶資金3.63億元，解決貧困戶(hù)住房25189套（新建貧困戶(hù)巴山新居11108套，改建、保護(hù)性建設(shè)貧困戶(hù)新居7106套，配套建設(shè)農(nóng)村廉租房300套，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村閑置房屋6675套，租賃農(nóng)村閑置房屋8722套），調(diào)劑土地3.86萬(wàn)畝，3220戶(hù)高寒山區(qū)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了搬遷脫貧，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減貧26.15萬(wàn)人，占總減貧數(shù)的66.7%。
