定西市探索符合市情的精準(zhǔn)扶貧模式(組圖)
關(guān)鍵詞： 定西市 貧困戶(hù) 扶貧工作 扶貧攻堅(jiān) 扶貧模式
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“號(hào)準(zhǔn)脈，下準(zhǔn)藥，治好病”
—定西市探索符合市情的精準(zhǔn)扶貧模式
作為“三西”扶貧的發(fā)源地，定西市自1983年以來(lái)，從救濟(jì)式扶貧到基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)式扶貧，從綜合開(kāi)發(fā)式扶貧到參與式整村推進(jìn)，通過(guò)“治山水、強(qiáng)基礎(chǔ)、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”，過(guò)去貧窮落后的面貌發(fā)生了歷史性改變。
在扶貧成效凸顯的同時(shí)，面對(duì)既要脫貧又要同步實(shí)現(xiàn)全面小康的雙重任務(wù)，原來(lái)的“大水漫灌”式扶貧所存在的弊端、困難、矛盾日漸顯現(xiàn)，而其投入大、見(jiàn)效慢、易返貧等問(wèn)題，也已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。
定西市委書(shū)記張令平說(shuō)：“要敢于突破陳規(guī)，主動(dòng)求變，要以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)改善、金融創(chuàng)新、組織引領(lǐng)為支撐，缺啥補(bǔ)啥，著眼解決‘扶哪些、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶’的問(wèn)題。”
自2013年全省扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)提出“堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)與分類(lèi)扶持相結(jié)合，走精確扶貧的路子”后，定西市及早謀劃精準(zhǔn)扶貧工作。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)及縣區(qū)負(fù)責(zé)人專(zhuān)程到廣東考察了精準(zhǔn)扶貧模式，在充分學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上，一套符合定西市情的“一村一業(yè)一單位”“一戶(hù)一策一干部”的扶貧模式應(yīng)運(yùn)而生。
精準(zhǔn)識(shí)別，讓真正需要幫扶的貧困戶(hù)“浮出水面”
精準(zhǔn)扶貧首先得把真正的貧困戶(hù)識(shí)別出來(lái)。
今年，定西市全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。隴西縣扶貧辦主任王耀東說(shuō)，縣上分3期對(duì)聯(lián)戶(hù)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，要求每個(gè)干部進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)多種形式，向老百姓宣傳介紹貧困人口識(shí)別政策、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容要求，這在很大程度上提升了精準(zhǔn)識(shí)別工作的認(rèn)知度和精準(zhǔn)度。
全市抓好貧困戶(hù)識(shí)別這一環(huán)節(jié)，通過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村民評(píng)議、逐級(jí)審核、張榜公示等程序，瞄準(zhǔn)最貧困的村社、最困難的群眾，確保扶貧對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確有效，全市896個(gè)貧困村、83.92萬(wàn)貧困人口通過(guò)識(shí)別建檔立卡實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。
貧困人口識(shí)別出來(lái)后，被劃分為四種類(lèi)型：生產(chǎn)生活條件惡劣型、生產(chǎn)生活條件落后型、技能缺乏型、產(chǎn)業(yè)滯后型，然后根據(jù)貧困類(lèi)型進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶。
隴西縣柯寨鄉(xiāng)柯寨村村民馬海軍家的情況被劃分為產(chǎn)業(yè)滯后型貧困，并得到了有效幫扶。他家客廳的桌子上，一張精準(zhǔn)扶貧幫扶卡放在醒目的位置，卡片上一分為二，左面是幫扶戶(hù)的詳細(xì)情況，包括年齡、收入、家庭狀況、致貧原因、貧困戶(hù)屬性；右面是聯(lián)戶(hù)幫扶干部的姓名、照片、聯(lián)系方式、單位職務(wù)，整個(gè)幫扶情況在這張卡上一目了然。
馬海軍告訴記者，他家的幫扶干部是副縣長(zhǎng)郭志萍，已經(jīng)來(lái)過(guò)家里好多趟了。院里的圈舍就是郭縣長(zhǎng)聯(lián)系信用社貸款5萬(wàn)元修建起來(lái)的，新添的9只羊也是靠扶貧政策引進(jìn)來(lái)的，再加上秸稈種植的補(bǔ)助，今年的收入增長(zhǎng)有了指望。
精準(zhǔn)規(guī)劃，定人、定點(diǎn)、定責(zé)全力扶持
定西市扶貧辦副主任姚尚勇介紹，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，科學(xué)劃分貧困類(lèi)型，選派駐村干部針對(duì)性幫扶，鋪設(shè)了精準(zhǔn)扶貧的“管道”，有效解決“扶誰(shuí)”“誰(shuí)扶”和“怎么扶”三大問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃明確，幫扶工作就能有的放矢。為了使精準(zhǔn)扶貧措施落到實(shí)處，精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃成為重中之重。定西市在全力搞好建檔立卡的基礎(chǔ)上，對(duì)全市869個(gè)貧困村、83.92萬(wàn)貧困人口建立了“一村一業(yè)一單位、一戶(hù)一策一干部”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，精心編制了縣、村兩級(jí)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，為所有貧困戶(hù)逐戶(hù)制定了脫貧計(jì)劃，做到了扶貧對(duì)象、扶持項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、責(zé)任人員“四明確”。根據(jù)貧困戶(hù)的自身?xiàng)l件，確定脫貧時(shí)間，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、因戶(hù)施策，將所有的扶貧資金、項(xiàng)目、物資投放到當(dāng)年要脫貧的貧困戶(hù)，聚力定點(diǎn)、消除貧困。采取倒排時(shí)序的辦法，做到減貧目標(biāo)任務(wù)、扶貧措施、時(shí)間進(jìn)度、考核驗(yàn)收“四到戶(hù)”，真正做到扶貧工作對(duì)象精準(zhǔn)、措施辦法精準(zhǔn)、摘帽時(shí)間精準(zhǔn)、考核驗(yàn)收精準(zhǔn)“四精準(zhǔn)”。
在建立推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位幫扶村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包戶(hù)指導(dǎo)責(zé)任機(jī)制的同時(shí)，以雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部為基礎(chǔ)，抽調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組建駐村幫扶工作隊(duì)，對(duì)全市869個(gè)貧困村都確定了幫扶單位，派駐了駐村工作隊(duì)，對(duì)83.92萬(wàn)貧困人口都確定了幫扶干部，基本實(shí)現(xiàn)了單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶(hù)的全覆蓋，保證每個(gè)貧困村都有駐村工作組，每戶(hù)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人，入村到戶(hù)、不留死角，形成了精準(zhǔn)扶貧格局的主體。
為了規(guī)范扶貧工作，定西市專(zhuān)門(mén)制定了“定西市扶貧攻堅(jiān)流程圖”，并統(tǒng)一制作、印發(fā)了較為規(guī)范的鄉(xiāng)、村扶貧工作宣傳版面，做到了扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)、措施、職責(zé)上墻。同時(shí)，干部幫扶計(jì)劃一覽表上列清致貧原因、幫扶人員、致富措施、脫貧時(shí)限，讓干部對(duì)“先干什么”“后干什么”“怎么幫”心中有數(shù)。同樣，掛在墻上的圖表也讓老百姓心里亮堂了。
