海南對(duì)貧困建檔立卡 到2020年消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象
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解讀《創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》
政策解讀
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。這是我省當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作具有可操作性的一個(gè)重要文件。扶貧新時(shí)期，我省扶貧機(jī)制有哪些改革創(chuàng)新？將采取哪些方式幫助貧困人口脫貧致富？為了讓大家了解《方案》的內(nèi)容和要求，記者專(zhuān)訪(fǎng)了省扶貧辦黨組書(shū)記、主任吳井光，邀請(qǐng)他對(duì)《方案》的相關(guān)政策進(jìn)行解讀。
-本報(bào)記者 況昌勛 通訊員 孫華
1主要目標(biāo)
完成整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作
我省出臺(tái)《方案》，確定了扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，即到2020年末，全面完成600個(gè)貧困行政村和150個(gè)特困自然村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作；貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主要指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平；穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
2機(jī)制創(chuàng)新
貧困縣考核不再GDP至上
貧困縣考核，是檢驗(yàn)貧困縣是否做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要手段之一。《方案》根據(jù)中央組織部要求，結(jié)合我省政府目標(biāo)考核和部門(mén)績(jī)效考評(píng)、扶貧開(kāi)發(fā)工作考核等，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)市縣考核的主要指標(biāo)，不再以GDP論英雄，引導(dǎo)和督促貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。
建檔立卡實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
扶貧開(kāi)發(fā)與其他工作一樣，如果底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)，那是無(wú)法奏效的。《方案》根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海南實(shí)際，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，并且深入分析致貧原因，然后逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。
每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人
為解決扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”問(wèn)題，《方案》實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部包戶(hù)”工作責(zé)任制。要求在省直、市縣機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶貧困村工作基礎(chǔ)上，建立駐村工作隊(duì)(組)制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村扶貧工作隊(duì)(組)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。駐村工作隊(duì)(組)要積極參與扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作長(zhǎng)期化、制度化。
扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放市縣
為了按照中央、省有關(guān)規(guī)定管好、用好扶貧資金，《方案》提出，改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要直接用于扶貧對(duì)象。2014年6月底前，制定出臺(tái)扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放市縣、省相關(guān)部門(mén)備案監(jiān)管辦法。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放后，加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)作用，加大對(duì)扶貧資金違法違紀(jì)行為懲處力度。同時(shí)，逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
3重點(diǎn)工作
貧困行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)50%以上
到2020年，新建和改建通村道路、村內(nèi)道路900公里以上，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，力爭(zhēng)貧困行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)50%以上；到今年底，實(shí)現(xiàn)村村通電，戶(hù)戶(hù)用電；到2015年，解決“十二五”規(guī)劃內(nèi)全省剩余的38萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題；到2020年，實(shí)現(xiàn)全省貧困村莊村村通自來(lái)水；到2015年，完成12萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造和1.2萬(wàn)戶(hù)庫(kù)區(qū)移民危房改造任務(wù)；到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)。
財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金七成用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《方案》提出，每年財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金70%用于發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，每年至少扶持貧困農(nóng)戶(hù)種植管理熱帶經(jīng)濟(jì)作物、水果、瓜菜5萬(wàn)畝以上，扶持貧困農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖畜、禽90萬(wàn)頭(只)以上，確保每個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)至少有1項(xiàng)種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目。另外，分步實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)，每年新招收2000名農(nóng)村貧困家庭青年接受專(zhuān)業(yè)技能教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶(hù)、帶動(dòng)一片”。
扶持250個(gè)貧困村莊開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游
圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”、“森林農(nóng)家”、林業(yè)觀(guān)光園等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游，到2015年，扶持100個(gè)生態(tài)條件較好、具有革命舊址的貧困村莊開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游；到2020年，扶持250個(gè)貧困村莊開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)。將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、導(dǎo)游、接待人員的培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業(yè)人員。
義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上
《方案》提出，建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，確保到2015年公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，到2020年，學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到95%和70%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生資助力度，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)農(nóng)民子女免費(fèi)接受中等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。
到2020年自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶
《方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。2014年，著手研究制定涉及農(nóng)民需求的各類(lèi)信息資源優(yōu)惠政策，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，并加大對(duì)其培訓(xùn)力度，提高其信息獲得和服務(wù)能力。到2015年，已通電的行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。(本報(bào)海口6月5日訊)
