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2013年08月30日14:25 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

圖解人大“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”

是什么？

人大監(jiān)督一府兩院法定形式

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。而專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為詢(xún)問(wèn)的形式之一，是人大比較系統(tǒng)和集中地對(duì)某一問(wèn)題實(shí)施有效監(jiān)督，具有強(qiáng)烈的針對(duì)性。

2010年6月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，分組對(duì)2009年的中央決算報(bào)告進(jìn)行了首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)多采用一問(wèn)一答、隨問(wèn)隨答的形式進(jìn)行。

在這次“問(wèn)錢(qián)”之后，到“問(wèn)糧”，再到“問(wèn)醫(yī)”，再到“問(wèn)房”，各種專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)受到了公眾的廣泛關(guān)注，成為全國(guó)人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

誰(shuí)參加？

應(yīng)詢(xún)官員一般至少副部級(jí)

按照法律規(guī)定，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún)。歷次詢(xún)問(wèn)中應(yīng)詢(xún)的，基本都是副部級(jí)以上官員。

應(yīng)詢(xún)官員級(jí)別上，第一次回答的官員為副部級(jí)和司局級(jí)；第二次主要為副部級(jí)；第三次除了副部級(jí)外，時(shí)任發(fā)改委主任張平、時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺等正部級(jí)官員也出席聯(lián)組會(huì)并回答提問(wèn)。

此后，由部級(jí)、副部級(jí)官員到會(huì)應(yīng)詢(xún)成為常態(tài)。如昨日舉行的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上，就有國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌等多位國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)。

隨著應(yīng)詢(xún)官員級(jí)別提高，涉及領(lǐng)域和詢(xún)問(wèn)對(duì)象范圍也在擴(kuò)大。比如，第一次詢(xún)問(wèn)涉及財(cái)政部、審計(jì)署兩個(gè)部門(mén)；第二次涉及發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等9個(gè)部門(mén)；第三次涉及發(fā)改委、財(cái)政部、人保部、衛(wèi)生部等20個(gè)部門(mén)。

問(wèn)什么？

詢(xún)問(wèn)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題

從歷次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容看，多是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。包括政府錢(qián)袋子的使用、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生改革、保障房建設(shè)、教育改革和發(fā)展、飲用水安全、國(guó)企改革等多個(gè)領(lǐng)域。

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民認(rèn)為，從議題上看，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)都是針對(duì)的大家關(guān)注較高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。詢(xún)問(wèn)對(duì)象也不斷擴(kuò)大，影響力也更大。

開(kāi)著奔馳、寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房，一度為公眾詬病。在2011年10月舉行的保障住房專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上，當(dāng)時(shí)的許智宏委員就直言分配不公與保障性住房政策、監(jiān)督機(jī)制不完善有關(guān)。其他問(wèn)題也并不客氣，當(dāng)天的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)有媒體直接稱(chēng)其為“七問(wèn)保障房”。這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)通過(guò)電視直播，觀(guān)眾注意到一位部委負(fù)責(zé)人回答時(shí)頭上直冒汗。

啥形式？

10次詢(xún)問(wèn)有7次是聯(lián)組會(huì)議

全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議形式有三種，即全體會(huì)議、分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議。從至今為止的10次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)來(lái)看，有7次會(huì)議屬于聯(lián)組會(huì)議，3次屬于分組會(huì)議。

分組會(huì)議特點(diǎn)是人數(shù)少，發(fā)言不受時(shí)間限制，便于各方充分發(fā)表意見(jiàn)。聯(lián)組會(huì)議是全體人員參加，但不表決議案不決定問(wèn)題，主要是對(duì)分組審議中較重大的、有分歧的問(wèn)題進(jìn)一步集中審議。限定發(fā)言時(shí)間，這種形式便于常委會(huì)人員充分交流后取得一致。

在全國(guó)人大推進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，也能看出一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。第一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，采取的是分組詢(xún)問(wèn)；第二次則是小聯(lián)組，即兩個(gè)小組分為一個(gè)聯(lián)組；第三次則是大聯(lián)組，也就是所有委員在一起，共同專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

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