嘉賓介紹

發(fā)展建言

發(fā)展寄語(yǔ)

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝

在積極應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，低碳發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代世界各國(guó)的發(fā)展潮流。中國(guó)也面臨著日益嚴(yán)峻資源環(huán)境和碳排放約束，走綠色低碳發(fā)展道路是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。那么，什么是綠色低碳發(fā)展？中國(guó)政府對(duì)綠色低碳發(fā)展的重視程度如何？綠色低碳發(fā)展的方向和路徑是什么？對(duì)此，記者對(duì)國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

記者：康主任，您好！現(xiàn)在大家都在談綠色低碳，那么什么是綠色低碳發(fā)展呢？

康艷兵：我談?wù)剛€(gè)人對(duì)綠色低碳發(fā)展概念的理解。當(dāng)前社會(huì)上各種關(guān)于“發(fā)展”的詞最少有20多種說(shuō)法，歸根到底基本上都可以用“可持續(xù)發(fā)展”來(lái)概括。

目前，低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代全球可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)流行說(shuō)法。因?yàn)槿祟?lèi)社會(huì)活動(dòng)排放的溫室氣體是導(dǎo)致氣候變化的主要原因，為了積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，低碳發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。在日益稀缺的碳排放空間約束下，人類(lèi)社會(huì)正在積極尋求低碳發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)更大、更好、更可持續(xù)的發(fā)展，用更低的碳排放代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)基本解決，所以國(guó)外更多用低碳發(fā)展表征可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

在中國(guó)，大氣污染等區(qū)域環(huán)境問(wèn)題尚未解決，同時(shí)還要與國(guó)際社會(huì)一道共同應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)全球環(huán)境問(wèn)題，所以用綠色低碳發(fā)展更為合理。近些年提出的生態(tài)文明理念和新要求中，明確了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。其關(guān)系是什么？我們也做了相關(guān)研究。我個(gè)人認(rèn)為，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展都是廣義的綠色發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展。三個(gè)詞同時(shí)提，則低碳發(fā)展重點(diǎn)解決能源流問(wèn)題，即能源的高效利用與清潔利用問(wèn)題，因?yàn)榛茉慈紵a(chǎn)生的二氧化碳占二氧化碳排放總量的90%以上，所以低碳發(fā)展核心是能源問(wèn)題，即用更少的、更清潔低碳的能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；循環(huán)發(fā)展則是重點(diǎn)解決物質(zhì)流問(wèn)題，即資源循環(huán)利用、綜合利用；綠色發(fā)展則是指區(qū)域環(huán)境污染物的末端治理和生態(tài)建設(shè)，即環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。而某種程度上講，資源循環(huán)利用也可視為低碳發(fā)展的一部分內(nèi)容。縱觀(guān)全球的形勢(shì)，結(jié)合中國(guó)面臨的資源環(huán)境約束，我個(gè)人認(rèn)為，低碳發(fā)展將成為越來(lái)越重要的一個(gè)指標(biāo)，這不僅僅是因?yàn)榈吞及l(fā)展是個(gè)國(guó)際通用語(yǔ)言，而且對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，抓好低碳發(fā)展指標(biāo)，就可以協(xié)同推進(jìn)節(jié)能和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)能源問(wèn)題的核心內(nèi)容，還可以協(xié)同解決大氣污染防治問(wèn)題。在抓好低碳發(fā)展這個(gè)源頭指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步把環(huán)境末端治理和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題抓好，就可以實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源環(huán)境約束下的可持續(xù)發(fā)展。

記者：中國(guó)正在面臨著嚴(yán)重的能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題，綠色低碳發(fā)展正在成為中國(guó)新的發(fā)展模式，那么中國(guó)政府對(duì)綠色低碳發(fā)展的重視程度如何呢？

康艷兵：改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步的同時(shí)，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式也導(dǎo)致中國(guó)面臨著日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束。中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，過(guò)去10多年來(lái)中國(guó)的能源消費(fèi)增量和碳排放增量分別占全球的50%和60%以上。當(dāng)前，中國(guó)消費(fèi)的煤炭超過(guò)全球總量的50%，60%的石油需要從國(guó)外進(jìn)口，人均能源碳排放已增長(zhǎng)到6噸以上，比全球平均水平高出1/3左右。同時(shí)，區(qū)域環(huán)境污染加劇，特別是近些年京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域都遭受了嚴(yán)重的霧霾污染，對(duì)生產(chǎn)和生活都造成了很大影響。這些現(xiàn)象表明，我們以往的高耗能、高排放、高污染發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，需要走出一條新的發(fā)展道路。而從全球來(lái)看，在積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下，低碳發(fā)展是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)、新模式、新潮流，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家搶占新一輪戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要著力點(diǎn)。所以，走綠色低碳發(fā)展道路，是在資源環(huán)境約束下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，更是彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的政治名片。

中國(guó)政府對(duì)走綠色低碳發(fā)展高度重視，并且根據(jù)我們的國(guó)情特點(diǎn)、發(fā)展階段和國(guó)際責(zé)任，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展做出了很大努力。低碳發(fā)展方面，在2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，中國(guó)提出到2020年單位GDP二氧化碳比2005年降低40%-45%；2011年，首次把單位GDP二氧化碳排放下降17%作為約束性指標(biāo)納入到“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，全面部署了“十二五”期間低碳發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階；2014年11月APEC會(huì)議期間，中美雙方發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)政府承諾到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且力爭(zhēng)提早達(dá)峰，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響；2015年，中國(guó)政府發(fā)布了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，不僅明確了二氧化碳排放峰值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，同時(shí)也提出了2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的低碳發(fā)展目標(biāo)。在環(huán)境保護(hù)和污染物治理方面，中國(guó)采取了一系列政策行動(dòng)，特別是針對(duì)近年來(lái)的霧霾問(wèn)題，2013年國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治計(jì)劃》，從2015年中國(guó)開(kāi)始實(shí)施新修訂的更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，而京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域也紛紛制定了相應(yīng)的行動(dòng)方案。此外，近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院又把資源環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步上升到了生態(tài)文明的新高度。這些政策行動(dòng)充分反映了中國(guó)政府對(duì)綠色低碳發(fā)展問(wèn)題的高度重視和堅(jiān)定決心。

記者：您向我們梳理了綠色低碳發(fā)展的概念，以及中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的系列舉措，在您看來(lái)，中國(guó)低碳發(fā)展的方向和路徑是什么呢？

康艷兵：關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的思路，我個(gè)人認(rèn)為可以歸納為“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方向、三條路徑”。

一個(gè)目標(biāo)是發(fā)展。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，要圍繞一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，即發(fā)展。低碳發(fā)展，不是限制發(fā)展，而是在日益稀缺的碳排放空間客觀(guān)外部約束下去尋求實(shí)現(xiàn)更大、更好、更可持續(xù)的發(fā)展。關(guān)于發(fā)展的相關(guān)研究很多，我認(rèn)為“發(fā)展”的核心思想應(yīng)該是人類(lèi)社會(huì)追求更高、更好的生活質(zhì)量和水平，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是重要的支撐。因此，低碳發(fā)展中的“發(fā)展”應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前通常采用“GDP”指標(biāo)來(lái)表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是社會(huì)發(fā)展，即社會(huì)公眾應(yīng)該享受到舒適的服務(wù)需求，擁有舒適健康的工作、生活和消費(fèi)環(huán)境。關(guān)于社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)有很多，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)能夠完全反映社會(huì)發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵。中國(guó)政府已經(jīng)提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我們所有的努力都應(yīng)該是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

兩個(gè)方向是“低碳+發(fā)展”。發(fā)展是根本目標(biāo)，但是要“低碳”地“發(fā)展”，即要尋求以更少的資源環(huán)境和碳排放代價(jià)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我前面已經(jīng)講了關(guān)于低碳發(fā)展的理念問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝

記者：三條路徑指什么？

康艷兵：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的三條路徑是“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和能源清潔低碳化”。

第一條路徑是新型工業(yè)化。因?yàn)閷?duì)于不同的工業(yè)化道路和不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，為實(shí)現(xiàn)同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，其資源環(huán)境碳排放代價(jià)差距很大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，同時(shí)資源環(huán)境壓力很大，這就要求我們必須要走一條“高科技、高附加值、低消耗、低污染”的新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，以更少的資源環(huán)境碳排放代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。衡量質(zhì)量效益的關(guān)鍵定量指標(biāo)就是，實(shí)現(xiàn)同樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，要做到占地少、碳排放（能耗）低、環(huán)境污染小，核心是提高資源、環(huán)境碳和排放代價(jià)的產(chǎn)出效率。用合理的工藝、技術(shù)提供合理的產(chǎn)品（服務(wù)）產(chǎn)出來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵所在。走新型工業(yè)化道路，首先是生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這種發(fā)展方式是屬于戰(zhàn)略層面的問(wèn)題；其次才是采用什么樣的工藝、技術(shù)、能源品種去生產(chǎn)，這是屬于戰(zhàn)術(shù)層面的問(wèn)題。只有戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)都合理了，我們才能真正走出一條綠色低碳的新型工業(yè)化道路。走新型工業(yè)化道路，需要同時(shí)抓好經(jīng)濟(jì)增量和經(jīng)濟(jì)存量。

一是要引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)增量。首先，要從源頭抓起，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)，避免項(xiàng)目剛上幾年就改造就淘汰，造成更大的浪費(fèi)。其次，要大力發(fā)展高端制造業(yè)。在保障中國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，要積極發(fā)展高精尖的制造業(yè)，以更少的資源環(huán)境碳排放代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目前，中國(guó)正在積極發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并且發(fā)布了《中國(guó)制造2025》文件，都反映了這個(gè)方向。最后，要積極服務(wù)業(yè)。通常情況下服務(wù)業(yè)比工業(yè)更低碳，但是考慮到各地的發(fā)展階段不同、資源稟賦不同，所以要因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。未來(lái)新的綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？本來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力就挺大，還要做到更低碳、更環(huán)保，這是當(dāng)前各地政府和企業(yè)都面臨的巨大挑戰(zhàn)。新的綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有沒(méi)有？可以非常肯定地說(shuō)，有！關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新，包括理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等等。例如，中國(guó)目前是世界加工廠(chǎng)，但許多情況是低價(jià)出口低端的資源型產(chǎn)品，再高價(jià)進(jìn)口高端的高精尖產(chǎn)品，能耗污染碳排放留在了國(guó)內(nèi)，同時(shí)錢(qián)還讓外國(guó)人賺走了。所以，要盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種全球產(chǎn)業(yè)格局！下一步我們要加快創(chuàng)新，以增強(qiáng)全球資源配置能力和低碳競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位。再如，品牌問(wèn)題。目前，大量產(chǎn)品都是中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的，但是套用了一個(gè)國(guó)外名牌，再高價(jià)賣(mài)給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，又是能耗污染碳排放留在了國(guó)內(nèi)，同時(shí)錢(qián)還讓外國(guó)人賺走了。所以，要加快打造我們的民族品牌，通過(guò)品牌賺外國(guó)人的錢(qián)，以更少的資源環(huán)境碳排放代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是要盤(pán)活經(jīng)濟(jì)存量。中國(guó)有這么大的經(jīng)濟(jì)存量，應(yīng)該加強(qiáng)推動(dòng)存量的改造升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)存量低碳轉(zhuǎn)型有四種模式：第一種模式是同樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，用更先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、更低的能耗等去實(shí)現(xiàn)；第二種模式是消耗同樣多的能源，但是通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益；第三種模式是既延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也采用更加先進(jìn)環(huán)保的技術(shù)，這樣能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益；第四種模式是用通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段加快淘汰非常落后的產(chǎn)能、工藝、設(shè)備，騰籠換鳥(niǎo)。騰什么籠？換什么鳥(niǎo)？由于土地、能耗指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、碳排放指標(biāo)等約束性越來(lái)越強(qiáng)，把這些指標(biāo)騰出來(lái)，換為發(fā)展其他能帶來(lái)更大效益的產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝

第二條路徑是新型城鎮(zhèn)化。中國(guó)當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化的加速階段，即使把2億多農(nóng)民工計(jì)算在內(nèi)，目前的城鎮(zhèn)化水平也才剛超過(guò)55%，未來(lái)還要有2-3億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，過(guò)上更好的生活，與此同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的老百姓生活水平也會(huì)大幅提高，這將導(dǎo)致未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)在消費(fèi)領(lǐng)域的民生能耗和碳排放將不可避免地剛性增長(zhǎng)。這就要求我們走一條“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路，以更少的資源環(huán)境和碳排放代價(jià)，來(lái)滿(mǎn)足老百姓日益提高的合理的生活水平。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都已經(jīng)完成的發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的能耗和碳排放基本上各占1/3，但是中國(guó)的建筑、交通等消費(fèi)領(lǐng)域的能耗和碳排放總共才占1/3左右，這并非說(shuō)明我們多么節(jié)能低碳，更主要是由于中國(guó)的老百姓當(dāng)前的生活水平還很低。中國(guó)的每百人汽車(chē)保有量才10輛左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；中國(guó)許多地方該采暖的還沒(méi)有享受采暖，該制冷的還沒(méi)享受空調(diào)；中國(guó)的人均生活熱水消費(fèi)水平僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的20%-25%，一些地方的老百姓半年都洗不上一個(gè)澡……這不是我們追求的中國(guó)夢(mèng)，我們中國(guó)的老百姓也有權(quán)利享受更高的生活水平！

但是，怎么樣才能做到以更少的資源環(huán)境和碳排放代價(jià)來(lái)提高老百姓的生活水平呢？

一是要引導(dǎo)低碳生活方式。我們中國(guó)人口太多，但是資源少，碳排放空間又很有限，所以不能學(xué)美國(guó)那種奢侈浪費(fèi)的生活方式。其實(shí)縱觀(guān)全球，有兩大發(fā)展模式，一種是以美加為代表的奢侈浪費(fèi)發(fā)展模式，另外一種則是以歐日為代表的低碳環(huán)保發(fā)展模式。在綠色低碳發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代全球發(fā)展新潮流的背景下，中國(guó)要積極引導(dǎo)老百姓踐行低碳社會(huì)方式。低碳并非意味著不提高生活水平，而是要滿(mǎn)足居民日益提高的合理生活水平。例如，老百姓生活水平要提高，但這并不意味著家家都住別墅，人人都開(kāi)豪華車(chē)，夏季空調(diào)溫度都在20℃以下，冬季采暖溫度要在25℃以上，等等。這種能源服務(wù)需求是消耗能源的根本原因，并且主要取決于老百姓的生活方式、低碳環(huán)保意識(shí)、甚至是倫理道德和精神追求，不屬于技術(shù)層面的問(wèn)題，所以服務(wù)需求要合理適度，我們要探索和引導(dǎo)好符合國(guó)情的低碳生活方式與合理適度的服務(wù)需求。

二是要營(yíng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)選擇節(jié)能低碳的技術(shù)方式來(lái)滿(mǎn)足既定的服務(wù)需求。例如，解決采暖問(wèn)題，可以采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、小區(qū)鍋爐房集中供熱、利用穩(wěn)定的工業(yè)余熱采暖、熱泵（水源/地源/污水源/空氣源等熱泵方式）、燃?xì)獗趻鞝t等各種方式，這些技術(shù)方式都可以解決老百姓的采暖需求，但是用什么樣的技術(shù)方式更加節(jié)能低碳？需要科學(xué)論證，由市場(chǎng)選擇，但是我們的政策環(huán)境應(yīng)該有利于推動(dòng)市場(chǎng)選擇更加節(jié)能低碳的技術(shù)方式。再如，交通問(wèn)題，城市居民的交通出行需求可以通過(guò)公共交通滿(mǎn)足，也可以通過(guò)開(kāi)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)，但是這兩種出行方式的資源環(huán)境代價(jià)相差很大，所以要鼓勵(lì)公共交通出行方式；即使要開(kāi)汽車(chē)，也可以有很多選擇，是開(kāi)大汽車(chē)還是小汽車(chē)，是用傳統(tǒng)的燃油車(chē)，還是天然氣汽車(chē)、新能源汽車(chē)，甚至太陽(yáng)能汽車(chē)，滿(mǎn)足同樣的出行需求資源環(huán)境代價(jià)相差很大。對(duì)于城際交通問(wèn)題，是用公路運(yùn)輸、水運(yùn)方式、高鐵還是做飛機(jī)，不同的交通運(yùn)輸方式資源環(huán)境代價(jià)相差很大，所以需要規(guī)劃建設(shè)符合綠色低碳理念的綜合交通運(yùn)輸體系。此外，還要積極引導(dǎo)市場(chǎng)采用節(jié)能型建筑、綠色建筑，鼓勵(lì)廢棄資源循環(huán)利用，并加強(qiáng)污水、垃圾等污染物處理。通過(guò)上述方面，引導(dǎo)市場(chǎng)選擇合理的技術(shù)方式，以更少的資源環(huán)境和碳排放代價(jià)，來(lái)滿(mǎn)足老百姓日益提高的合理的服務(wù)需求和生活水平。

三是要做好符合綠色低碳理念的頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃和落實(shí)機(jī)制。例如，城市的規(guī)劃是否合理？許多城市大部分人每天上下班路上的時(shí)間要超過(guò)1個(gè)小時(shí)、甚至2個(gè)小時(shí)，不但浪費(fèi)了時(shí)間，而且浪費(fèi)能源，因?yàn)橐?guī)劃的不合理，即使開(kāi)節(jié)能汽車(chē)，也導(dǎo)致許多浪費(fèi)現(xiàn)象；再看我們的建筑物，國(guó)外的建筑都能使用幾十年、甚至上百年，而中國(guó)到處都在大拆大建，有多少建筑能夠達(dá)到50-70年的設(shè)計(jì)壽命呢？這是巨大的浪費(fèi)。這樣的情況太多了，所以需要加強(qiáng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督和管理。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝

第三條路徑是能源的清潔低碳化。前兩條路徑主要是以更少的能源消耗滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和老百姓日益提高的合理生活水平，反映的是提升能源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。而能源的清潔低碳化則是通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，即對(duì)于同樣的能源需求，可以采用更清潔低碳的能源來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)低碳。不同品種的能源碳排放差別很大，同樣發(fā)一度電，煤的碳排放是天然氣的2倍以上，而可再生能源則是零排放，所以能源清潔低碳化就要求“控煤、提氣、發(fā)展非化石能源”。但是，目前中國(guó)煤炭消費(fèi)超過(guò)全球煤炭消費(fèi)總量的50%，相應(yīng)碳排放超過(guò)碳排放總量的3/4，而東部一些發(fā)達(dá)省市單位國(guó)土面積的煤炭消費(fèi)量是世界平均水平的30-40倍；可再生能源雖然在快速發(fā)展，但是包括核電和可再生能源的非化石能源僅占一次能源總量的11.2%；天然氣雖然從2000年的247億立方米增長(zhǎng)到當(dāng)前的1800億立方米左右，但占一次能源的比重高超過(guò)5%。中國(guó)當(dāng)前這種高碳能源結(jié)構(gòu)，與世界發(fā)展趨勢(shì)相背離，需要加快向低碳化轉(zhuǎn)型。但是，由于資源環(huán)境碳排放的外部成本尚未充分反映到能源價(jià)格中，導(dǎo)致不同能源品種的比價(jià)關(guān)系不合理，同時(shí)相關(guān)清潔低碳能源利用技術(shù)成熟度與產(chǎn)業(yè)化也需要加快解決，而當(dāng)前的電力管理體制也需要改革，需要我們付出更大努力。

按照這三個(gè)路徑發(fā)展，經(jīng)濟(jì)會(huì)增長(zhǎng)，老百姓的生活水平會(huì)提高，而能源消耗、大氣污染物排放、碳排放的代價(jià)都會(huì)大幅降低，這就是實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展。

需要說(shuō)明的是，由于二氧化碳占溫室氣體總量的75%以上，而能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占二氧化碳排放總量的90%以上，所以上述三條路徑主要談了涉及到能源的碳排放與發(fā)展之間的關(guān)系，這是低碳發(fā)展的核心路徑。而要全面推動(dòng)低碳發(fā)展，也需同時(shí)考慮其他措施。由于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)排放一部分二氧化碳，而污水、垃圾、制冷空調(diào)等領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等二氧化碳非溫室氣體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)該有效控制。此外，也要積極采取吸收和利用二氧化碳等溫室氣體的措施。例如，森林碳匯，通過(guò)植樹(shù)造林，不但美化了環(huán)境，而且可以吸收大量二氧化碳。再如，碳捕集、封存、利用技術(shù)，能夠把排放的二氧化碳捕集、封存乃至再用于支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“碳循環(huán)”，目前國(guó)內(nèi)外在火電廠(chǎng)、油田驅(qū)油等領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了一些試點(diǎn)示范項(xiàng)目，效果還可以，但普遍來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)性還較差，離大規(guī)模應(yīng)用還有相當(dāng)?shù)木嚯x，但是在日益嚴(yán)峻的碳排放約束下可能是未來(lái)的方向。（記者 王振紅）

結(jié)束語(yǔ)