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近日，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，全面總結(jié)了過(guò)去15年中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)的情況，并就中國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了前瞻。其中，促進(jìn)兩性平等和賦予婦女權(quán)利是重要的一個(gè)方面，而農(nóng)村婦女參政是其中的重點(diǎn)。中國(guó)在提高農(nóng)村婦女參政能力方面都有哪些新變化？中國(guó)農(nóng)村婦女參政能力的提高能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)什么改變，對(duì)于維護(hù)婦女自身的權(quán)益有什么好處？針對(duì)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理研究中心副主任仝志輝。
記者：您能否簡(jiǎn)單介紹一下，近年來(lái)中國(guó)在提高婦女參政能力方面都有哪些新變化？
仝志輝：總體來(lái)看，中國(guó)婦女參政呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，為提高婦女參政能力營(yíng)造了大環(huán)境。目前中國(guó)婦女參政的社會(huì)環(huán)境和參政比例大有改觀(guān)。1995年世界婦女大會(huì)以來(lái)，中國(guó)婦女界積極主動(dòng)推動(dòng)?jì)D女與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的民主參與意識(shí)日益增強(qiáng)，目前正在形成婦聯(lián)系統(tǒng)、專(zhuān)家學(xué)者和女性領(lǐng)導(dǎo)的合力，全面廣泛影響政府決策。1995年頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》提出婦女參政的明確目標(biāo)：積極實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中都要有女性。各級(jí)組織部門(mén)設(shè)立了承擔(dān)女干部選拔培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一些特殊的傾斜政策，基本做到了在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，沒(méi)有女干部人選不予審批，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備時(shí)，同等條件下實(shí)行“女性?xún)?yōu)先”的原則，有力地促進(jìn)了女性參政比例的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)務(wù)院以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨政班子實(shí)現(xiàn)了至少有1名女性的目標(biāo)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有60%的政府班子實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
從制度環(huán)境看，目前全國(guó)性的有關(guān)婦女參政的政策法規(guī)中社會(huì)性別意識(shí)主流化十分明顯。從國(guó)家政策層面看：《中華全國(guó)婦女代表大會(huì)章程》（2003年8月26日第九次全國(guó)婦女代表大會(huì)上部分修改通過(guò)）第五章“基層組織”第二十二條規(guī)定：“農(nóng)村的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)林牧漁場(chǎng)、城市的居民委員會(huì)、街辦企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等設(shè)立婦女代表會(huì)。”“婦女代表會(huì)按居住區(qū)域、單位，由成年婦女選若干代表組成，推選主任一人、副主任若干人，負(fù)責(zé)日常工作。”“婦女代表會(huì)一般三年舉行一次。代表任職期間如有變動(dòng)，可以補(bǔ)選。”“在居住分散的農(nóng)村山區(qū)、牧區(qū)，農(nóng)、林、漁場(chǎng)，婦女組織形式應(yīng)從實(shí)際出發(fā)靈活設(shè)置。”
記者:中國(guó)在提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員比例方面有哪些積極的政策措施？
仝志輝：1998年和2010年的《村民委員會(huì)組織法》都明確規(guī)定，“年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。” 《村民委員會(huì)組織法》（1998年）第九條規(guī)定：“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。”“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”。《村民委員會(huì)組織法》（2010年）第六條規(guī)定“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成”，“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。
為貫徹以上法律規(guī)定，1999年，民政部接受全國(guó)婦聯(lián)的建議，專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)中有適當(dāng)名額的意見(jiàn)》（民發(fā)[1999]14 號(hào)），提出了一系列措施，如“條件具備的地方，可探索在選票上注明婦女應(yīng)有名額的辦法。對(duì)利用宗族、派性勢(shì)力，給婦女參選、當(dāng)選設(shè)置障礙的，要依法予以制止和處理。已經(jīng)完成最新一屆村委會(huì)選舉的地方，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凡村委會(huì)班子中沒(méi)有女成員的，當(dāng)屆期內(nèi)村委會(huì)成員出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)首先補(bǔ)選女委員，或建議黨委部門(mén)在村黨支部?jī)?nèi)配備一名女干部”，該意見(jiàn)有效遏制村委會(huì)選舉與婦女參政目標(biāo)的背離現(xiàn)象。中辦、國(guó)辦2002年7月14日發(fā)出的《進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作》的通知特別強(qiáng)調(diào)：“要保證婦女在村民委員會(huì)選舉中的合法權(quán)益，使女性在村民委員會(huì)成員中占有適當(dāng)名額”。
這些年來(lái)，通過(guò)不懈工作，村委會(huì)成員中女性比例有了明顯提高，由2000年的15.7%提高到2012年的22.1%，村委會(huì)主任中的女性比例也有所提高。一些省區(qū)成效顯著，如青海省，在青海省人大常委會(huì)頒布實(shí)施的《青海省村民委員會(huì)選舉辦法》中對(duì)婦女參選做出了具體明確的規(guī)定，在“總則”章節(jié)第二條中明確規(guī)定“村民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，在“提名候選人”章節(jié)第十九條中明確規(guī)定“正式候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名女性。” 該辦法在“選舉程序”章節(jié)第三十二條中還明確規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任的當(dāng)選人中有婦女的，委員的當(dāng)選人按得票多少的順序確定；沒(méi)有婦女的，委員的當(dāng)選人按照下列原則確定：有婦女獲得過(guò)半數(shù)票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選，其他當(dāng)選人按得票多少的順序確定；沒(méi)有婦女獲得過(guò)半數(shù)票的，應(yīng)當(dāng)在委員的應(yīng)選名額中確定一個(gè)名額另行選舉一名婦女為委員，其他當(dāng)選人按得票多少的順序確定”。規(guī)定為婦女當(dāng)選村民委員會(huì)成員提供強(qiáng)有力的政策保障。該省2014年第九次村（居）委會(huì)換屆選舉結(jié)果顯示：全省共有5818名和3458名婦女干部進(jìn)入村和社區(qū)“兩委”班子，分別占干部總數(shù)的15%和67.9%，實(shí)現(xiàn)了全省每個(gè)村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名婦女干部的預(yù)定目標(biāo)。
記者：中國(guó)農(nóng)村婦女參政狀況的改善有何重大意義？
仝志輝：中國(guó)提高婦女當(dāng)選村委會(huì)成員比例是緊跟世界婦女參政的發(fā)展潮流。國(guó)際社會(huì)為婦女參政得到根本性改變而做出共同努力。自1975年第一次世界婦女大會(huì)到1995年第四次世界婦女大會(huì)（北京）以來(lái)，國(guó)際社會(huì)就一直為婦女解放和兩性平等進(jìn)行著不懈的努力。北京世婦會(huì)通過(guò)了兩個(gè)文件：《北京宣言》及《行動(dòng)綱領(lǐng)》，確定了提高婦女地位的12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域，其中就包括在政治領(lǐng)域和權(quán)力社會(huì)中提高婦女參政比例的規(guī)定。為執(zhí)行大會(huì)文件精神，中國(guó)政府迅速頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》，后來(lái)又頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2020）》。
婦女參政包括權(quán)力參與和民主參與兩方面。孫中山曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展水平因?yàn)樵跉v史上幾番錯(cuò)失良機(jī)而已落后于世界平均水平幾十年甚至上百年，在今天社會(huì)性別意識(shí)成為世界性發(fā)展主流意識(shí)當(dāng)中，我們當(dāng)然要吸取教訓(xùn)，迎頭趕上，不能錯(cuò)失機(jī)會(huì)。中國(guó)作為人口大國(guó)，農(nóng)村婦女占農(nóng)村人口一半，但基層農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員的比例卻與世界上許多國(guó)家（如印度）相比還有很大差距，目前只有22%。我們亟需加強(qiáng)這方面的工作，在村民自治的制度創(chuàng)新、相關(guān)法律法規(guī)和公共政策的制定和執(zhí)行中納入社會(huì)性別意識(shí)，謀求性別公正和男女平等，確保和促進(jìn)村委會(huì)女性成員比例的進(jìn)一步提高，推動(dòng)基層農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)。
記者：中國(guó)農(nóng)村婦女參政能力的提高能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)什么改變？
仝志輝：農(nóng)村婦女參政能力的提高有利于農(nóng)村社區(qū)治理和村莊秩序維護(hù)。目前農(nóng)村組織化程度降低、農(nóng)業(yè)合作能力下降、人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、村落式微，同時(shí)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩中男性普遍外出務(wù)工。在這樣的情況下，農(nóng)村婦女不但成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，而且主要成為村莊治理、秩序維護(hù)（比如她們主張禁止賭博、酗酒、吸毒、反貪污和投機(jī)以及重視孩子教育等）的重要內(nèi)生性資源，同時(shí)她們的母性和母愛(ài)也逐漸教育了身邊的子女，很好地促成了尊重女性這一社會(huì)性別意識(shí)的基礎(chǔ)性教育。從公共管理學(xué)角度看，通過(guò)婦女當(dāng)選村委會(huì)成員及其比例的提高，農(nóng)村社區(qū)的治理秩序的組織結(jié)構(gòu)會(huì)得到更為合理的重組，會(huì)更有利于社區(qū)的良性發(fā)展。實(shí)際上從過(guò)去“尚武”（崇尚體能）社會(huì)邁向今天21世紀(jì)“尚智”（崇尚智能化）社會(huì)，女性在公共管理方面因?yàn)樗齻兊募?xì)致、耐勞等優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)比男性更具實(shí)力，工作效率更高。
此外，農(nóng)村婦女參政能力的提高還有利于基層民主的發(fā)展與公正的維護(hù)。在今天農(nóng)村女性實(shí)際成為農(nóng)村生產(chǎn)和社區(qū)發(fā)展主力軍的條件下，基層民主沒(méi)有女性的參與，沒(méi)有女性參與村委會(huì)或成員中女性比例偏低，就會(huì)不可避免地在決策中出現(xiàn)“男權(quán)壟斷”盛行，不符合時(shí)代民主發(fā)展的潮流和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于社區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村婦女參政也體現(xiàn)了公正原則，需要根據(jù)“差別原則”和“補(bǔ)償（調(diào)劑）原則”，改善制度環(huán)境，促進(jìn)性別平等。在這里，我們需要考慮女性與男性的生理、體能差別，而適當(dāng)尊重和照顧女性的差異，即打破“絕對(duì)平均主義”；同時(shí)對(duì)最少受惠者進(jìn)行補(bǔ)償和保障，農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，而農(nóng)村婦女更是弱勢(shì)中的弱勢(shì)群體，所以對(duì)她們參與村委會(huì)及其比例的提高需要采取調(diào)劑、補(bǔ)償原則加以保障和培護(hù)。
記者：中國(guó)農(nóng)村婦女參政能力的提高對(duì)于維護(hù)婦女自身的權(quán)益有什么好處呢？
仝志輝：首先，可以有效維護(hù)農(nóng)村教育和土地承包中女性權(quán)益。農(nóng)村女性文化教育的權(quán)利一直得不到較好維護(hù)，往往初中畢業(yè)或者初中未畢業(yè)甚至小學(xué)畢業(yè)，或因家庭經(jīng)濟(jì)困難或因“女孩讀書(shū)無(wú)用論”等原因不再有機(jī)會(huì)深造，結(jié)果造成整個(gè)中國(guó)農(nóng)村女性受教育的人數(shù)、機(jī)會(huì)比男性低。通過(guò)婦女當(dāng)選村委會(huì)成員及其比例提高，就能較好地解決“自家姐妹”的教育問(wèn)題，比如她們自己“現(xiàn)身說(shuō)法”或者以自身經(jīng)歷的深刻體會(huì)向高層提出有利于女性繼續(xù)就學(xué)的費(fèi)用減免等促進(jìn)、優(yōu)惠性的政策法規(guī)等，這樣就能從整體上全面提高農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)。土地承包法執(zhí)行過(guò)程中也沒(méi)有很好考慮女性的土地承包權(quán)益，比如婚嫁后女性在婆家的土地如何分配得到以及婚嫁后娘家的土地是否上收，離婚后回娘家的女性其土地如何解決等等一系列問(wèn)題，過(guò)去都在站在男權(quán)文化視角或“性別中立化”方面制定政策和處理這些問(wèn)題。
第二，可以較好解決涉及婦女切身利益的案件和事件。目前農(nóng)村中出現(xiàn)的生育性別、家庭暴力、結(jié)婚離婚等案件逐年上升，仍然較多的存在男性對(duì)女性的欺凌和壓迫，如強(qiáng)迫妻子或兒媳多生孩子或者沒(méi)生男孩遭到歧視、離婚中女性總被當(dāng)作“無(wú)理方”對(duì)待、家庭中丈夫?qū)ζ拮踊蚱偶覍?duì)兒媳的暴力事件等，都在處理過(guò)程中因男性領(lǐng)導(dǎo)著缺乏現(xiàn)代的社會(huì)性別意識(shí)或?qū)ε匀狈?yīng)有的人格尊重，常常摧殘女性身心發(fā)展，所以需要通過(guò)提高婦女參政能力來(lái)加以圓滿(mǎn)、合理地解決。
第三，可以較好解決對(duì)女性生理心理疾患的社會(huì)救助。農(nóng)村女性生理和心理問(wèn)題從更深層次講，更多是農(nóng)村女性自身的性別隱私，男性領(lǐng)導(dǎo)者既沒(méi)有同樣的體驗(yàn)，也不便于詢(xún)問(wèn)和完全深入了解。尤其在涉及到公傷害引起的疾患但又需要村組織出面解決的時(shí)候，女性患者迫于女性本身的隱私除了向家人訴求外，也難以向男性領(lǐng)導(dǎo)者和盤(pán)托出。所以婦女當(dāng)選村委會(huì)成員及其比例提高，對(duì)類(lèi)似這樣的問(wèn)題會(huì)有更多的自身體驗(yàn)和交流的機(jī)會(huì)，也會(huì)更有利于提出解決問(wèn)題的辦法，不會(huì)因?yàn)橘O誤時(shí)機(jī)危及女患者身心健康和生命。
記者：您對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)村婦女參政能力的提高有何建議？
仝志輝：當(dāng)下，村委會(huì)中農(nóng)村婦女參與仍有不足，主要表現(xiàn)在：一是村委會(huì)成員中的女性比例與《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出的到2020年的目標(biāo)還有很大差距。二是村委會(huì)中女主任的比例更低，女委員主要分管計(jì)劃生育等工作，在村務(wù)管理和決策中邊緣化的狀況仍然沒(méi)有改變。三是村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等其他村民自治組織中的女性比例還缺乏全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因而無(wú)法得知婦女參與村級(jí)事務(wù)民主管理和民主監(jiān)督的狀況，不利于《村委會(huì)組織法》中相關(guān)內(nèi)容的貫徹執(zhí)行。
因此，要在這幾個(gè)方面主動(dòng)開(kāi)展工作，不能被動(dòng)等待或順其自然。原因在于男權(quán)強(qiáng)勢(shì)文化和千百年來(lái)的社會(huì)性別觀(guān)念根深蒂固，順其自然的結(jié)果仍然是男性排擠女性。因此需要政府和民間上下聯(lián)動(dòng)，需要采取“推拉”策略，即政黨、政府要自上而下“拉”，普通民眾要自下而上“推”，這樣才能促進(jìn)婦女同男性在政治權(quán)利方面的平等并進(jìn)而在全社會(huì)形成新的社會(huì)性別文化和風(fēng)尚。特別要著重從確保村委會(huì)婦女當(dāng)選比例或名額、從讓婦女脫穎而出出發(fā)，倡導(dǎo)加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)和營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。以期讓這些具有領(lǐng)導(dǎo)能力的婦女帶動(dòng)更多的婦女參與農(nóng)村公共事務(wù)管理。（記者焦夢(mèng)）
