中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊  隨著創(chuàng)新在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中的重要性日益突出，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估成為政府和學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際上的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）、《歐洲創(chuàng)新記分牌》（EIS）、《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（GCR）、《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)記分牌》，以及國(guó)內(nèi)的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》《國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》《國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》和《中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)》等國(guó)家層面的創(chuàng)新活動(dòng)綜合分析報(bào)告，已從不同維度展開(kāi)了相關(guān)研究。現(xiàn)有研究普遍基于創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化過(guò)程，從科技投入、產(chǎn)出、收益及環(huán)境等維度構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)總體分析框架，未能充分滿(mǎn)足創(chuàng)新實(shí)踐中科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)新）3類(lèi)活動(dòng)差異性管理的需求。同時(shí)，除《國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》和《國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》外，上述其他報(bào)告均未能有效兼顧總量性和比例性指標(biāo)，導(dǎo)致不同體量國(guó)家在規(guī)模和效率指標(biāo)方面的差異性?xún)?yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)，很難科學(xué)反映國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力水平。

在我國(guó)啟動(dòng)下一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，即《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》之際，為研究上一輪中長(zhǎng)期（2006—2020年）發(fā)展期間我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能變化，尋找我國(guó)在全球35個(gè)主要國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)格局中的位置，識(shí)別優(yōu)劣勢(shì)，更好地支撐我國(guó)未來(lái)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，《國(guó)家創(chuàng)新力測(cè)度與國(guó)際比較》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng)新力報(bào)告》）基于創(chuàng)新價(jià)值鏈理論提出國(guó)家創(chuàng)新力測(cè)度框架，對(duì)35個(gè)主要國(guó)家的科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新（STI）在2006—2020年的發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤評(píng)價(jià)。該框架將國(guó)家創(chuàng)新力理解為一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)外表現(xiàn)出的科學(xué)創(chuàng)造力、技術(shù)開(kāi)發(fā)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的合力（“三力視角”），體現(xiàn)在創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新效力2個(gè)方面（“二分法”），實(shí)現(xiàn)了國(guó)家創(chuàng)新力“三橫二縱”物理分解（圖1）。創(chuàng)新實(shí)力體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家在創(chuàng)新規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新效力體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家在創(chuàng)新效率上的優(yōu)勢(shì)。在關(guān)注“力”的作用成效的基礎(chǔ)上，橫向的“三力視角”基于創(chuàng)新價(jià)值鏈理論將創(chuàng)新活動(dòng)分解為科學(xué)創(chuàng)造、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)創(chuàng)新價(jià)值鏈的科學(xué)價(jià)值創(chuàng)造、技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造3個(gè)環(huán)節(jié)，從而支撐創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略的分類(lèi)研究和差異性實(shí)施；縱向的“二分法”兼顧創(chuàng)新規(guī)模和創(chuàng)新效率，將總量性指標(biāo)和均量性指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，使得不同規(guī)模和發(fā)展階段的國(guó)家間比較更加公平合理。總之，這一分析框架實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系效能不同角度和不同維度的全視角分析，豐富了創(chuàng)新系統(tǒng)的計(jì)量。

基于這一框架，《創(chuàng)新力報(bào)告》充分借鑒現(xiàn)有研究成果，基于來(lái)自世界銀行、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、科睿唯安InCites數(shù)據(jù)庫(kù)及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的客觀(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（指標(biāo)體系見(jiàn)附錄1），采用多維創(chuàng)新指數(shù)和關(guān)鍵指標(biāo)排序法，經(jīng)過(guò)評(píng)估問(wèn)題界定、評(píng)估框架構(gòu)建、指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)收集與樣本選擇、缺失數(shù)據(jù)處理、指標(biāo)度量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)重確定、指數(shù)集成、結(jié)果分析10個(gè)步驟，將多維特征綜合為直觀(guān)數(shù)字，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新力進(jìn)行比較和演化分析。同時(shí)基于《創(chuàng)新力報(bào)告》及其對(duì)35個(gè)主要國(guó)家的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)2006—2020年我國(guó)與10個(gè)典型國(guó)家（6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和其他4個(gè)金磚國(guó)家）進(jìn)行比較分析，全面把握我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新力演化趨勢(shì)和相對(duì)發(fā)展水平；然后分3個(gè)5年時(shí)間段對(duì)不同分力的排名進(jìn)行組合研究，以期更加全面地刻畫(huà)全球35個(gè)主要國(guó)家的創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)格局及其演化情況；最后，總結(jié)提升我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新力的政策啟示。

我國(guó)創(chuàng)新力演化趨勢(shì)分析與國(guó)際比較

與10個(gè)典型國(guó)家相比，我國(guó)創(chuàng)新力排名穩(wěn)步上升，但仍有較大提升空間

從國(guó)家創(chuàng)新力來(lái)看（圖2），10個(gè)典型國(guó)家的排名整體較為穩(wěn)定，我國(guó)的排名穩(wěn)步上升，但是仍有較大提升空間。6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家排名相對(duì)靠前，美國(guó)保持領(lǐng)先，德國(guó)和日本交替波動(dòng)，英國(guó)和法國(guó)受創(chuàng)新效力排名下滑的影響，逐漸呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；其他4個(gè)金磚國(guó)家除南非外排名一直顯著滯后。與10個(gè)典型國(guó)家不同，我國(guó)排名不斷上升，從2006年的第29名快速提升至2020年的第14名，排名依次超過(guò)了南非、韓國(guó)和法國(guó)。但是我國(guó)創(chuàng)新力水平仍然弱于美國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)等國(guó)，因此需要對(duì)創(chuàng)新力進(jìn)行深入分解以尋找差距來(lái)源、探索提升路徑。

我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力排名穩(wěn)中有進(jìn)，創(chuàng)新效力排名波動(dòng)提升但顯著滯后于創(chuàng)新實(shí)力排名，制約我國(guó)整體創(chuàng)新力排名提升

基于“二分法”的創(chuàng)新力分解研究表明，我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)且排名穩(wěn)定于35個(gè)主要國(guó)家的前列；創(chuàng)新效力排名在波動(dòng)中快速提升且趨向于中游，不過(guò)仍然顯著滯后于創(chuàng)新實(shí)力排名，制約著我國(guó)整體創(chuàng)新力排名的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力排名穩(wěn)定靠前，創(chuàng)新效力排名位于中上游，近年呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。其他4個(gè)金磚國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力排名處于中下游，除南非外創(chuàng)新效力排名近年一直顯著滯后。

從創(chuàng)新實(shí)力來(lái)看（圖3），得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新體量的優(yōu)勢(shì)，特別是強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力（穩(wěn)居第2名），以及穩(wěn)步提升的科學(xué)創(chuàng)造實(shí)力和技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力（二者均從第8名提升至第2名），我國(guó)的排名逐步超越英國(guó)、德國(guó)和日本，從2006年的第5名升至2020年的第2名。6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家同樣得益于經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新體量的優(yōu)勢(shì)，始終穩(wěn)居前8名的領(lǐng)先位置，排名波動(dòng)普遍較小。其他4個(gè)金磚國(guó)家的創(chuàng)新實(shí)力排名位于中下游，水平有待進(jìn)一步提升。其中，印度從2006年的第15名升至2020年的第13名，俄羅斯則從2006年的第16名下跌至2020年的第18名，巴西基本穩(wěn)定在第21名，南非則在第30名左右波動(dòng)。

從創(chuàng)新效力來(lái)看（圖4），我國(guó)排名上升7名，于2020年提升至第24名，實(shí)現(xiàn)了對(duì)巴西和南非的趕超。這一改觀(guān)主要得益于我國(guó)快速提升的技術(shù)開(kāi)發(fā)效力（提升20名至2020年的第13名）。盡管如此，由于較弱的科學(xué)創(chuàng)造效力（2020年為第27名），我國(guó)的創(chuàng)新效力排名仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于創(chuàng)新實(shí)力排名（2020年為第2名），是制約我國(guó)創(chuàng)新力排名提升的關(guān)鍵短板。6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的排名相對(duì)靠前，但是近年呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢(shì)。例如，2006—2020年日本、美國(guó)和英國(guó)分別下降了3名、4名和5名。其他4個(gè)金磚國(guó)家除南非外排名近年一直較為靠后，印度、巴西和俄羅斯近年分列第33名至第35名。

我國(guó)科學(xué)創(chuàng)造力排名提升顯著，但仍制約我國(guó)整體創(chuàng)新力排名提升，技術(shù)開(kāi)發(fā)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力排名穩(wěn)中略升

基于“三力視角”的創(chuàng)新力分解研究表明，10個(gè)典型國(guó)家3個(gè)分力的排名整體呈現(xiàn)穩(wěn)定或下降態(tài)勢(shì)，而我國(guó)排名均有提升。在我國(guó)的3個(gè)分力中，科學(xué)創(chuàng)造力排名提升幅度較大，但其一直是我國(guó)創(chuàng)新力中最為薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約我國(guó)創(chuàng)新力排名的提升；技術(shù)開(kāi)發(fā)力排名提升幅度最大，已經(jīng)超過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力成為我國(guó)3個(gè)分力中最具優(yōu)勢(shì)的分力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展力排名雖然穩(wěn)中有升，但是提升幅度最小。

從科學(xué)創(chuàng)造力來(lái)看（圖5），除南非外的其他9個(gè)典型國(guó)家排名整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，我國(guó)排名穩(wěn)步上升且進(jìn)步明顯。6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)創(chuàng)造實(shí)力普遍穩(wěn)定處于35個(gè)主要國(guó)家前列，但由于科學(xué)創(chuàng)造效力排名不斷下降，導(dǎo)致其科學(xué)創(chuàng)造力排名近年普遍呈下降趨勢(shì)。雖然6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)創(chuàng)造效力指數(shù)值不斷上升，但是相較于其他國(guó)家，由于研發(fā)投入規(guī)模大而產(chǎn)出增長(zhǎng)速度相對(duì)滯后，導(dǎo)致其單位研發(fā)投入的產(chǎn)出水平上升速度較慢而被趕超，最終體現(xiàn)在其科學(xué)創(chuàng)造效力的排名不斷下降。其中，德國(guó)和法國(guó)的科學(xué)創(chuàng)造力排名下降速度最快。日本與韓國(guó)由于研發(fā)投入規(guī)模相對(duì)優(yōu)勢(shì)顯著高于科學(xué)產(chǎn)出規(guī)模相對(duì)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致科學(xué)創(chuàng)造效力表現(xiàn)較差，致使兩國(guó)科學(xué)創(chuàng)造力排名一直處于中下游。其他4個(gè)金磚國(guó)家中僅有南非的排名呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，印度、巴西和俄羅斯的排名近年一直落后。得益于我國(guó)科學(xué)創(chuàng)造實(shí)力和效力的共同穩(wěn)步提升，我國(guó)的科學(xué)創(chuàng)造力排名提升顯著，從2006年的第34名提升至2020年的第19名，依次超越了印度、巴西、韓國(guó)、日本、法國(guó)和德國(guó)。但是，我國(guó)科學(xué)創(chuàng)造效力在2020年僅為第27名，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)同年的科學(xué)創(chuàng)造實(shí)力排名（第2名），而且是我國(guó)各項(xiàng)分力中排名最低的一項(xiàng)，是我國(guó)科學(xué)創(chuàng)造力排名乃至國(guó)家創(chuàng)新力排名提升的關(guān)鍵制約因素。

從技術(shù)開(kāi)發(fā)力來(lái)看（圖6），10個(gè)典型國(guó)家排名基本穩(wěn)定但部分國(guó)家略有下降，我國(guó)排名顯著提升。6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本、德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)穩(wěn)居前列。其他4個(gè)金磚國(guó)家中，印度、巴西和俄羅斯一直較為落后，南非排名略為靠前但近年來(lái)處于中下游。我國(guó)的技術(shù)開(kāi)發(fā)力排名一直處于上升趨勢(shì)。起初我國(guó)排名同印度、巴西和俄羅斯相近，與6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和南非差距較大，近年來(lái)依次超越南非、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)和德國(guó)，在2020年躍升至第5名。得益于技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)模，我國(guó)的技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力在2020年位列第2名，僅次于美國(guó)；相比較而言，我國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)效力僅位于第13名，與領(lǐng)先的日本、美國(guó)等國(guó)存在較大差距。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展力來(lái)看（圖7），6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家排名普遍靠前，美國(guó)、德國(guó)、日本優(yōu)勢(shì)明顯。其他4個(gè)金磚國(guó)家排名落后，我國(guó)排名波動(dòng)上升。在6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)排名迅速提升后基本保持穩(wěn)定，而英國(guó)和法國(guó)排名波動(dòng)且略有下降。在其他4個(gè)金磚國(guó)家中，俄羅斯和南非排名長(zhǎng)期落后，巴西和印度排名波動(dòng)下降。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力排名在波動(dòng)中略有上升，從2006年的第17名上升至2020年的第14名。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力始終位居第2名，僅次于美國(guó)；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展效力則一直保持在第20名。

國(guó)家創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)格局刻畫(huà)與演化

為分析國(guó)家創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)格局及其演化情況，本節(jié)分2006—2010年、2011—2015年和2016—2020年3個(gè)5年時(shí)間段，基于各個(gè)時(shí)間段內(nèi)分力指數(shù)的平均值對(duì)35個(gè)主要國(guó)家進(jìn)行排序，通過(guò)不同分力的排名組合構(gòu)建格局分析象限圖來(lái)刻畫(huà)35個(gè)主要國(guó)家創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)格局及其演化情況。同時(shí)，本文選擇衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）5年均值作為參考指標(biāo)（表征氣泡大小），初步探索國(guó)家創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)格局的影響因素。

創(chuàng)新實(shí)力與創(chuàng)新效力競(jìng)爭(zhēng)格局分析

在創(chuàng)新實(shí)力與創(chuàng)新效力競(jìng)爭(zhēng)格局中（圖8），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家都位于第Ⅰ或第Ⅳ象限；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的金磚國(guó)家都位于第Ⅲ或第Ⅳ象限，雖然個(gè)別金磚國(guó)家因經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大而擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力，但創(chuàng)新效力排名普遍較低。除韓國(guó)在2016—2020年落入第Ⅳ象限成為高創(chuàng)新實(shí)力、低創(chuàng)新效力國(guó)家外，其他5個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直保持在第Ⅰ象限，即屬于高創(chuàng)新實(shí)力、高創(chuàng)新效力國(guó)家。所有金磚國(guó)家均為低創(chuàng)新效力國(guó)家，創(chuàng)新效力都有待進(jìn)一步提升。在其他4個(gè)金磚國(guó)家中，印度和俄羅斯的創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，南非的創(chuàng)新效力具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新效力發(fā)展不均衡，一直屬于高創(chuàng)新實(shí)力、低創(chuàng)新效力國(guó)家（第Ⅳ象限）。

科學(xué)創(chuàng)造力與技術(shù)開(kāi)發(fā)力競(jìng)爭(zhēng)格局分析

在科學(xué)創(chuàng)造力與技術(shù)開(kāi)發(fā)力競(jìng)爭(zhēng)格局中（圖9），6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家都位于第Ⅰ或第Ⅱ象限，金磚國(guó)家都位于第Ⅱ或第Ⅲ象限，我國(guó)的位置快速改善。人均GDP較高的6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)和英國(guó)一直屬于高科學(xué)創(chuàng)造力、高技術(shù)開(kāi)發(fā)力國(guó)家（第Ⅰ象限）；日本和韓國(guó)由于受科學(xué)創(chuàng)造效力排名滯后的影響，一直屬于低科學(xué)創(chuàng)造力、高技術(shù)開(kāi)發(fā)力國(guó)家（第Ⅱ象限）；德國(guó)和法國(guó)則逐步從第Ⅰ象限移動(dòng)至第Ⅱ象限。在人均GDP較低的金磚國(guó)家中，我國(guó)表現(xiàn)最好，從低科學(xué)創(chuàng)造力、低技術(shù)開(kāi)發(fā)力國(guó)家（第Ⅲ象限）轉(zhuǎn)變?yōu)榈涂茖W(xué)創(chuàng)造力、高技術(shù)開(kāi)發(fā)力國(guó)家（第Ⅱ象限）。在其他4個(gè)金磚國(guó)家中，俄羅斯、印度和巴西的2個(gè)分力排名一直較低，所以一直位于第Ⅲ象限。雖然南非的科學(xué)創(chuàng)造力排名一直位居金磚國(guó)家之首，但技術(shù)開(kāi)發(fā)力排名的下降使其逐步從低科學(xué)創(chuàng)造力、高技術(shù)開(kāi)發(fā)力國(guó)家（第Ⅱ象限）變?yōu)榈涂茖W(xué)創(chuàng)造力、低技術(shù)開(kāi)發(fā)力國(guó)家（第Ⅲ象限）。

技術(shù)開(kāi)發(fā)力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展力競(jìng)爭(zhēng)格局分析

在技術(shù)開(kāi)發(fā)力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展力競(jìng)爭(zhēng)格局中（圖10），6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家全部位于第Ⅰ象限并形成了2個(gè)梯隊(duì)，我國(guó)在2016—2020年進(jìn)入第Ⅰ象限的第2梯隊(duì)，其他4個(gè)金磚國(guó)家位于第Ⅲ或第Ⅳ象限。人均GDP較高的6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在3個(gè)時(shí)間段內(nèi)全部位于第Ⅰ象限，而且逐步形成了以美國(guó)、日本、德國(guó)為代表的第1梯隊(duì)，以及以英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)為代表的第2梯隊(duì)。在人均GDP較低的金磚國(guó)家中，我國(guó)作為表現(xiàn)最好的國(guó)家，在2016—2020年從第Ⅱ象限進(jìn)入第Ⅰ象限的第2梯隊(duì)，但我國(guó)2個(gè)分力的排名仍然有待提升。其他4個(gè)金磚國(guó)家2個(gè)分力的排名整體較弱，而且大都存在停滯或下滑趨勢(shì)。巴西、印度和俄羅斯一直位于第Ⅲ象限，而2006—2015年位于第Ⅳ象限的南非在2016—2020年也落入了第Ⅲ象限，因此其他4個(gè)金磚國(guó)家在2016—2020年都屬于低技術(shù)開(kāi)發(fā)力、低產(chǎn)業(yè)發(fā)展力國(guó)家（第Ⅲ象限）。

科學(xué)創(chuàng)造力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展力競(jìng)爭(zhēng)格局分析

在科學(xué)創(chuàng)造力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展力競(jìng)爭(zhēng)格局中（圖11），6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家位于第Ⅰ或第Ⅱ象限，其中美國(guó)和英國(guó)表現(xiàn)突出；金磚國(guó)家中，我國(guó)所處位置不斷改善但科學(xué)創(chuàng)造力有待增強(qiáng)，其他4個(gè)金磚國(guó)家一直位于第Ⅲ象限。在人均GDP較高的6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)和英國(guó)屬于排名較為穩(wěn)定的高科學(xué)創(chuàng)造力、高產(chǎn)業(yè)發(fā)展力國(guó)家（第Ⅰ象限），日本和韓國(guó)一直位于第Ⅱ象限，法國(guó)和德國(guó)則逐漸從第Ⅰ象限移動(dòng)至第Ⅱ象限。在人均GDP較低的金磚國(guó)家中，盡管我國(guó)2個(gè)分力的排名均獲得了一定提升，但一直位于第Ⅱ象限，受制于較低的科學(xué)創(chuàng)造力排名，未能進(jìn)入第Ⅰ象限。其他4個(gè)金磚國(guó)家則一直屬于低科學(xué)創(chuàng)造力、低產(chǎn)業(yè)發(fā)展力國(guó)家（第Ⅲ象限）。

提升我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新力的建議

全價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，重在提升科學(xué)創(chuàng)造力。提升國(guó)家創(chuàng)新力必須實(shí)現(xiàn)全創(chuàng)新鏈條整體效能提升，科學(xué)創(chuàng)造力不僅在整個(gè)創(chuàng)新價(jià)值鏈中具有基礎(chǔ)性作用，而且是我國(guó)創(chuàng)新力的突出短板，應(yīng)重點(diǎn)提升。建議：①優(yōu)先提升科學(xué)創(chuàng)造力。強(qiáng)調(diào)高水平自立自強(qiáng)，加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究人才自主培養(yǎng)，建立原創(chuàng)導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)。②支持優(yōu)化技術(shù)開(kāi)發(fā)力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高技術(shù)自主開(kāi)發(fā)活力，解決技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”難題，確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。③兼顧增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，促進(jìn)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，提升高技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)力效力協(xié)同發(fā)展，著力提升創(chuàng)新效力。我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力與創(chuàng)新效力發(fā)展不匹配，要加快推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新效力的協(xié)同發(fā)展，在彌補(bǔ)創(chuàng)新效力短板的同時(shí)保持創(chuàng)新實(shí)力優(yōu)勢(shì)。建議：①重點(diǎn)提升創(chuàng)新效力。實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系從注重規(guī)模產(chǎn)出向注重效率水平的轉(zhuǎn)變，提高科技資源的配置和使用效率，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、信息和資本等創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)和組合。  ②兼顧創(chuàng)新實(shí)力提升。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化科技資源配置，鼓勵(lì)引導(dǎo)高水平科技成果產(chǎn)出，落實(shí)突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)。

改進(jìn)創(chuàng)新治理能力，系統(tǒng)提升國(guó)家創(chuàng)新力。提升國(guó)家創(chuàng)新力的根本在于健全國(guó)家創(chuàng)新治理體系，提高國(guó)家創(chuàng)新治理能力，改善國(guó)家創(chuàng)新治理效能。建議：①健全協(xié)調(diào)機(jī)制。聚焦國(guó)家需求，加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)造力、技術(shù)開(kāi)發(fā)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值鏈上高等院校、科研院所和企業(yè)等不同創(chuàng)新主體的緊密合作、交叉賦能和互惠共贏(yíng)，確保創(chuàng)新要素的有序流動(dòng)。②完善激勵(lì)機(jī)制。健全科技人才的激勵(lì)機(jī)制，完善科研創(chuàng)新生態(tài)，釋放人才創(chuàng)新潛能，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；完善高質(zhì)量產(chǎn)出激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、效益導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向。③堅(jiān)持?jǐn)?shù)字轉(zhuǎn)型。依托快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)科研范式的交叉融合、技術(shù)開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更快速度和更高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者：陳凱華、張 超，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院；薛曉宇，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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