世界主要國(guó)家科技改革趨勢(shì)

當(dāng)前，百年變局、世紀(jì)疫情疊加，科技創(chuàng)新日益成為各國(guó)戰(zhàn)略的核心和大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家在科技改革方面出現(xiàn)新動(dòng)向。

加強(qiáng)國(guó)家科技宏觀(guān)治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略統(tǒng)籌

隨著新興技術(shù)蓬勃發(fā)展和國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在國(guó)家層面把握科技方向和發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為一種必要手段。許多國(guó)家對(duì)科技頂層決策機(jī)制進(jìn)行了改革，建立了由國(guó)家元首/政府首腦親自?huà)鞄浀膰?guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策（議事）機(jī)構(gòu)，以確保能從國(guó)家整體利益出發(fā)制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。例如：美國(guó)于2021年重新恢復(fù)了總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)一職，由其兼任科技政策辦公室（OSTP）主任，并首次將此職位提升為內(nèi)閣層級(jí)；日本內(nèi)閣府將綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議（CSIP）改組為綜合科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新會(huì)議（CSTI），由內(nèi)閣總理大臣（首相）牽頭，強(qiáng)化科技創(chuàng)新決策“司令塔”地位。

政府對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)顯著增強(qiáng)，更加突出國(guó)家目標(biāo)與使命導(dǎo)向

各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到了科技創(chuàng)新在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)中的關(guān)鍵作用，在保持學(xué)術(shù)獨(dú)立性的同時(shí)，在事關(guān)國(guó)家目標(biāo)和公共利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取了更有力的措施引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)，從戰(zhàn)略、政策、要素配置等方面加強(qiáng)干預(yù)。①加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)中長(zhǎng)期科技發(fā)展的導(dǎo)向。2018年，德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布《研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025》，在每一個(gè)優(yōu)先發(fā)展主題中，都確定了若干使命和資助計(jì)劃時(shí)間表。②大幅提高對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資助強(qiáng)度與政策優(yōu)惠力度。英國(guó)2020—2021年公共財(cái)政科研投入首次突破100億英鎊。德國(guó)《研究津貼法》提出，企業(yè)可根據(jù)研發(fā)人員支出和委托研究支出的60%申請(qǐng)研究補(bǔ)貼，每家企業(yè)最高補(bǔ)貼50萬(wàn)歐元。③強(qiáng)化科技應(yīng)急應(yīng)變能力。為在新冠病毒疫苗競(jìng)爭(zhēng)中后來(lái)居上，美國(guó)推出“曲速行動(dòng)”（OWS）計(jì)劃，綜合使用了政府采購(gòu)、支持技術(shù)的多元化投資、廣泛的供應(yīng)鏈管理和運(yùn)輸交付系統(tǒng)等多種政策工具，使新冠疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)、分發(fā)周期從4—10年壓縮到10個(gè)月以?xún)?nèi)。

更加重視顛覆性創(chuàng)新和未來(lái)技術(shù)，保持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)

隨著關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家提高政策力度并創(chuàng)新組織機(jī)制，注重利用財(cái)政、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)等政策工具，拉動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和未來(lái)技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

具體包括：①加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)資助力度。2018年，美國(guó)《國(guó)家量子計(jì)劃法案》提出啟動(dòng)一項(xiàng)為期10年的“國(guó)家量子計(jì)劃”，第一個(gè)5年撥款13億美元支持量子計(jì)算研發(fā)，從而保證美國(guó)在量子信息領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。②創(chuàng)新顛覆性技術(shù)和未來(lái)技術(shù)研發(fā)組織機(jī)制。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）相關(guān)報(bào)告建議建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所，期望通過(guò)組織創(chuàng)新為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的革命性新范式，搶占未來(lái)技術(shù)制高點(diǎn)。英國(guó)在2021年模仿美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）成立了政府高級(jí)研究與發(fā)明署（ARPA)，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的顛覆性創(chuàng)新。③加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的組織推進(jìn)。美國(guó)在2021年6月由參議院通過(guò)的《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》基礎(chǔ)上，2022年2月由眾議院修改通過(guò)了《2022年美國(guó)創(chuàng)造制造業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)卓越與經(jīng)濟(jì)實(shí)力法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》），提出設(shè)立“技術(shù)與創(chuàng)新局”（TIP Directorate），加強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域特別是信息、能源、生物醫(yī)藥等相關(guān)領(lǐng)域的支持。

加大科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，提高對(duì)頂尖人才的吸引力

近年來(lái)，世界各國(guó)以科技為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)逐步前移到基礎(chǔ)研究。各國(guó)在延續(xù)長(zhǎng)期支持策略基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究支持及相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)。①放寬本國(guó)高端人才簽證要求。英國(guó)推出“全球精英簽證”且不設(shè)數(shù)額上限，以吸引世界上最頂尖的科學(xué)家、研究人員、技術(shù)人員到英國(guó)定居。②簡(jiǎn)化人才流入管理并限制人才外流。美國(guó)政府于2022年優(yōu)化EB-2高級(jí)人才申請(qǐng)“國(guó)家利益豁免”流程，為頂尖人才流入提供制度便利；并且，在《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》中規(guī)定，禁止美國(guó)聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)的任何人員參加任何外國(guó)政府的人才引進(jìn)計(jì)劃。③持續(xù)加大本國(guó)科技人才支持力度。日本圍繞“諾貝爾獎(jiǎng)計(jì)劃”目標(biāo)，不斷增加面向青年研究人員的研究資金，營(yíng)造青年研究人員獨(dú)立研究的環(huán)境，培養(yǎng)和留住具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)且不拘泥于常規(guī)思維的人才，打造具備世界最高教育和研究水平的研究生院等。

更加注重開(kāi)放科學(xué)與科技安全的平衡，保障科學(xué)發(fā)展與成果可控

開(kāi)放科學(xué)主要包括科學(xué)知識(shí)（如出版物、數(shù)據(jù)、軟件及源代碼等）的開(kāi)放獲取、開(kāi)放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)主體的開(kāi)放參與、與其他知識(shí)體系的開(kāi)放對(duì)話(huà)和科學(xué)交流等。在知識(shí)分享和跨界交流合作等方面，科研體系轉(zhuǎn)向“開(kāi)放科學(xué)”已成為常態(tài)。歐盟正在建立歐洲開(kāi)放科學(xué)云，加強(qiáng)歐盟資助項(xiàng)目成果與數(shù)據(jù)開(kāi)放，并開(kāi)發(fā)適應(yīng)開(kāi)放科學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系與人員激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新特別是涉及國(guó)家發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了科技安全管理。《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》提出，擬啟動(dòng)“科研安全行動(dòng)計(jì)劃”以防范其科研資助成果被國(guó)外獲取。此外，科睿唯安、德溫特等全球信息服務(wù)商在科技引文、專(zhuān)利等領(lǐng)域不斷加大信息資源建設(shè)和整合力度，逐步形成對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的管控和壟斷能力，可能成為極限狀態(tài)下的限制性工具。

面向未來(lái)深化科技改革的思考與展望

相比于科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系還存在不適應(yīng)、不完善之處，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量還不夠壯大，科技支撐國(guó)家安全和戰(zhàn)略急需的長(zhǎng)期積累和應(yīng)變能力還不夠強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。當(dāng)前，科技創(chuàng)新由科研小領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)社會(huì)大領(lǐng)域加速拓展，由“跟跑”為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并跑”“領(lǐng)跑”，由“底線(xiàn)思維”轉(zhuǎn)向“極限思維”。面向未來(lái)，需要聚焦制約科技自立自強(qiáng)最緊迫的痛點(diǎn)、難點(diǎn)發(fā)力，加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者作用；進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域的宏觀(guān)統(tǒng)籌，夯實(shí)原始創(chuàng)新基礎(chǔ)能力；把握科技全球趨勢(shì)發(fā)展動(dòng)向，堅(jiān)定不移深化改革，從實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上協(xié)同發(fā)力，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

完善國(guó)家科技治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新整體統(tǒng)籌。進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)家科技宏觀(guān)管理體制，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)國(guó)家新發(fā)展格局、適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律演變，加強(qiáng)國(guó)家重大任務(wù)、各類(lèi)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素投入的統(tǒng)籌力度，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)各類(lèi)主體創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行系統(tǒng)化布局，通過(guò)體制機(jī)制設(shè)計(jì)和政策支持，加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為龍頭的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；提升高校和科研院所原始創(chuàng)新能力和高質(zhì)量成果供給能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成創(chuàng)新能力突出、形態(tài)多樣、定位清晰的創(chuàng)新主體，建立一支更可依賴(lài)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)和未來(lái)技術(shù)組織機(jī)制，提高原創(chuàng)突破能力。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制，探索適應(yīng)前沿技術(shù)和未來(lái)技術(shù)的科研組織實(shí)施機(jī)制；全方位加強(qiáng)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化對(duì)冷門(mén)學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持；加強(qiáng)引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)布局，建立非共識(shí)項(xiàng)目和顛覆性技術(shù)的支持機(jī)制。

健全科技人才發(fā)展體制機(jī)制，造就更多高水平科技人才。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科研人員全職業(yè)生涯的政策貫通銜接，強(qiáng)化人才培育與項(xiàng)目、基地建設(shè)的結(jié)合；注重發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用，加大青年科技人才的培養(yǎng)支持力度，造就關(guān)鍵領(lǐng)域高水平人才隊(duì)伍，激發(fā)人才更好發(fā)揮作用。

優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，提高科技投入效率。建立多元化科技投入機(jī)制，穩(wěn)步加強(qiáng)中央財(cái)政投入力度，強(qiáng)化對(duì)地方科技投入的引導(dǎo)和行動(dòng)協(xié)調(diào)，綜合利用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)組織等多重政策工具，引導(dǎo)企業(yè)資金、金融資本和各類(lèi)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新。政府財(cái)政加大對(duì)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究投入力度，建立長(zhǎng)周期持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。

著力優(yōu)化科研生態(tài)，厚植創(chuàng)新土壤。加強(qiáng)科研誠(chéng)信制度體系建設(shè)，健全科技倫理治理體制，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、單位和學(xué)術(shù)共同體對(duì)科研活動(dòng)的外部規(guī)范和自律作用。加強(qiáng)科技倫理治理，強(qiáng)化價(jià)值觀(guān)引導(dǎo)，實(shí)行負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建尊重創(chuàng)造、包容失敗、釋放活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

提高創(chuàng)新體系對(duì)外開(kāi)放度，提升科技開(kāi)放合作水平。更加積極主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新體系，突破國(guó)際科技創(chuàng)新合作壁壘，進(jìn)一步拓展政府間國(guó)際科技合作，提高國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放程度；牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，擴(kuò)大民間科技合作開(kāi)放交流。設(shè)立面向全球的科學(xué)基金，實(shí)施訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者計(jì)劃，讓更多年輕人來(lái)中國(guó)深造，為世界培養(yǎng)人才。在開(kāi)放的同時(shí)也加強(qiáng)科技安全管理，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（作者：賀德方、湯富強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)部；劉輝，科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）