中國(guó)網(wǎng)：中共中央、國(guó)務(wù)院于9月5日和6日先后印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》。兩個(gè)方案分別提出，橫琴要進(jìn)一步加強(qiáng)與澳門(mén)的一體化發(fā)展，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展；前海合作區(qū)將打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。為幫助網(wǎng)友們深入了解這兩個(gè)方案的具體內(nèi)容和意義，《中國(guó)訪(fǎng)談》特邀國(guó)家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕對(duì)方案進(jìn)行解讀。

　　國(guó)家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人、副研究員張燕。（楊楠 攝）

中國(guó)網(wǎng)：張老師您好！歡迎您做客中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪(fǎng)談》。

張燕：主持人好，中國(guó)網(wǎng)的網(wǎng)友們大家好！

中國(guó)網(wǎng)：在節(jié)目開(kāi)始，想先請(qǐng)您跟我們分析一下兩份文件出臺(tái)的總體戰(zhàn)略意圖以及背景。

張燕：應(yīng)該說(shuō)這兩份文件的出臺(tái)，從全國(guó)看是國(guó)家區(qū)域發(fā)展、改革開(kāi)放空間布局的進(jìn)一步部署，體現(xiàn)了中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、對(duì)粵港澳大灣區(qū)三地發(fā)展的重視和殷切期望。將來(lái)通過(guò)更好地發(fā)揮橫琴和前海各自的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)分別在推動(dòng)與澳門(mén)、與香港的深度合作上面，發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)港澳更好地融入祖國(guó)的發(fā)展大局，扎實(shí)地推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，乃至對(duì)全國(guó)的改革開(kāi)放都有重要的示范和帶動(dòng)作用。

中國(guó)網(wǎng)：我們應(yīng)該怎么理解新形勢(shì)下改革開(kāi)放的背景，以及對(duì)推進(jìn)前海和橫琴深化改革開(kāi)放的要求呢？

張燕：確實(shí)是，您剛才也談到新時(shí)代改革開(kāi)放背景發(fā)生了很大的變化。大家都知道，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，實(shí)際上已經(jīng)取得了巨大的成效，有一大批改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)、成果已經(jīng)在全國(guó)推廣。

但是我們也看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻的變化，這也就是大家常說(shuō)的百年未有之大變局。這種變化對(duì)我們的改革開(kāi)放提出了更高的要求，未來(lái)的改革任務(wù)也更加繁重。這一次我們看到兩份文件的出臺(tái)，是在這種新的時(shí)代背景下進(jìn)一步推動(dòng)深化改革開(kāi)放（的舉措）。

總的來(lái)講有幾個(gè)特征。第一，體現(xiàn)改革開(kāi)放的前瞻性、戰(zhàn)略布局性。將來(lái)橫琴和前海分別深度對(duì)接澳門(mén)和香港，通過(guò)發(fā)揮港澳的優(yōu)勢(shì)，更好地對(duì)接全球市場(chǎng)，有很大的全局性和前瞻性。

第二，突出改革開(kāi)放的系統(tǒng)性。我們注意到兩份文件里面談到的很多改革舉措，并不是單一的，應(yīng)該是相互配套、相互協(xié)同的；改革的深度也非常大。

第三，改革的示范帶動(dòng)性很強(qiáng)。大家看到的很多改革舉措，將來(lái)在橫琴也好，在前海也好——落地，很多改革開(kāi)放的舉措不僅僅是這兩地的事情，通過(guò)在兩地的先行示范，將來(lái)對(duì)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)，乃至全國(guó)的改革開(kāi)放都具有很好的示范帶動(dòng)作用和意義。

中國(guó)網(wǎng)：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是在2019年2月份出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)對(duì)大灣區(qū)有五個(gè)定位。其中第四個(gè)定位是內(nèi)地與港澳的深度合作區(qū)。此次中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，制定了前海和橫琴的發(fā)展前景。我們應(yīng)該如何理解這兩個(gè)合作區(qū)的特殊作用和所承擔(dān)的歷史使命呢？

張燕：確實(shí)是。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了橫琴和前海是粵港澳合作的兩個(gè)重大平臺(tái)，這兩個(gè)地方在推動(dòng)或者示范帶領(lǐng)“一國(guó)兩制”新實(shí)踐方面，都有共同的使命，在推動(dòng)粵港澳深度合作方面發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。這是它們共同的使命。

但是我們也看到，橫琴和前海各具特色和優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，橫琴離著澳門(mén)很近，它就是要率先跟澳門(mén)實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)與澳門(mén)的協(xié)作，深度溝通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的往來(lái)。

前海毗鄰香港。前海合作區(qū)的設(shè)立就是為了推動(dòng)深圳和香港服務(wù)業(yè)的深度合作，發(fā)揮香港服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。從側(cè)重角度來(lái)講，前海將來(lái)更多地要與香港在服務(wù)業(yè)發(fā)展、在經(jīng)營(yíng)體系對(duì)接銜接上面先走一步。這與橫琴不一樣。橫琴主要是為了促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

中國(guó)網(wǎng)：這也是它們的一個(gè)地緣優(yōu)勢(shì)？

張燕：對(duì)。

中國(guó)網(wǎng)：這對(duì)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將發(fā)揮怎樣的作用呢？

張燕：剛才我們也談到，這兩個(gè)地方都是粵港澳大灣區(qū)重大的合作平臺(tái)。大家都看到了，回到我們說(shuō)的區(qū)域位置來(lái)看，橫琴是在珠江的西岸，通過(guò)橫琴的開(kāi)發(fā)建設(shè)與粵澳深度合作，將來(lái)有利于進(jìn)一步提升珠海和澳門(mén)這個(gè)極點(diǎn)的帶動(dòng)作用、它的輻射能力，整個(gè)帶動(dòng)珠江西岸的發(fā)展。

從前海看，大家知道它在珠江的東岸。將來(lái)通過(guò)對(duì)前海服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步深化合作和開(kāi)發(fā)建設(shè)，有利于提升深圳和香港這種極點(diǎn)的帶動(dòng)作用。它的輻射能力的提升，有利于推動(dòng)珠江東岸的發(fā)展。

我們從全局看，這兩個(gè)合作區(qū)將來(lái)的發(fā)展，也不僅僅是緊扣在珠江西岸和東岸，要加強(qiáng)兩地之間的合作，再推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)里面的粵港澳三地合作。在創(chuàng)新政策、舉措，在深化體制機(jī)制改革和擴(kuò)大開(kāi)放方面，兩地之間將來(lái)有很多的合作空間和余地，也就意味著，將來(lái)通過(guò)在兩地的合作，互通有無(wú)，實(shí)際上會(huì)共同形成推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的合力，形成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的新的動(dòng)力、新的引擎。

中國(guó)網(wǎng)：關(guān)于前海的方案中也提出了要將前海合作區(qū)打造成粵港澳大灣區(qū)全面深化改革的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)樞紐。我們對(duì)此應(yīng)該如何理解呢？

張燕：談到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，我們就要回到2010年關(guān)于前海、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)設(shè)立之初，經(jīng)過(guò)了10多年合作區(qū)的建設(shè)，前海的改革開(kāi)放取得的成效，跟香港的這種深度對(duì)接和合作，包括便利香港居民，當(dāng)然也有澳門(mén)的居民——?jiǎng)?chuàng)業(yè)、就業(yè)，加強(qiáng)與香港自由貿(mào)易體系的銜接，已經(jīng)取得了很多的成效。

今天，我們談到前海是全面深化深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放（的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)），這里面有一個(gè)很重要的詞“全面深化”，即在過(guò)去10多年已經(jīng)取得的改革開(kāi)放的重大成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，將來(lái)是改革、創(chuàng)新的試驗(yàn)、示范，既包括了我們剛才談到的改革開(kāi)放的背景不一樣了，另外一個(gè)，改革開(kāi)放的技術(shù)條件也不一樣了。我們著眼未來(lái)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，甚至21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)改革開(kāi)放的要求更高。這就是說(shuō)我們推動(dòng)改革開(kāi)放試驗(yàn)，試驗(yàn)什么？試驗(yàn)更高層次、更深程度的一些改革開(kāi)放的舉措。這里面最主要的包括科技創(chuàng)新的體制機(jī)制、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的，等等，各個(gè)方面，特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，跟香港的發(fā)展進(jìn)行規(guī)則、體制、機(jī)制的銜接。

另外，剛才也談到更高水平的開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。前海這樣一個(gè)區(qū)位位置，以及與香港的合作，客觀(guān)上有一個(gè)比較好的聯(lián)系國(guó)內(nèi)和國(guó)際的溝通樞紐作用和門(mén)戶(hù)作用。

中國(guó)網(wǎng)：更高水平體現(xiàn)哪些方面？

張燕：更高水平應(yīng)該體現(xiàn)在，第一個(gè)層次，率先更高水平地與香港經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系銜接，率先與香港經(jīng)濟(jì)……

中國(guó)網(wǎng)：經(jīng)貿(mào)方面？

張燕：對(duì)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化。另外一個(gè)“更高水平”，是通過(guò)香港將來(lái)更高水平地參與“一帶一路”建設(shè)，更高水平地融入全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。這種開(kāi)放的要求更高，將來(lái)不僅僅是服務(wù)好香港、支撐好大灣區(qū)建設(shè)，“更高水平”是還要為全國(guó)改革開(kāi)放的事業(yè)做更多的支撐、貢獻(xiàn)，和帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范作用。

中國(guó)網(wǎng)：前海方案的核心內(nèi)容之一是擴(kuò)區(qū)，這也是大家比較關(guān)注，討論度比較高的問(wèn)題，擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容到原來(lái)的8倍。前海為什么要擴(kuò)區(qū)？擴(kuò)區(qū)將會(huì)對(duì)前海帶來(lái)哪些好處呢？

張燕：確實(shí)是，大家很關(guān)心這次擴(kuò)區(qū)，我們也關(guān)注到。擴(kuò)展區(qū)域是這次方案中很重要的亮點(diǎn)。在過(guò)去幾年，前海的面積只有廣州南沙的2%，橫琴的14%，發(fā)展的空間相對(duì)比較狹窄。當(dāng)時(shí)的考慮是因?yàn)榭紤]到這個(gè)地方先行先試，在一些點(diǎn)上取得效果，到今天來(lái)看，已經(jīng)取得了很多的效果，為了滿(mǎn)足更高的戰(zhàn)略部署和任務(wù)要求，可以擴(kuò)區(qū)了。

現(xiàn)在看，擴(kuò)區(qū)從過(guò)去的不到15平方公里，擴(kuò)展到120多平方公里。這種擴(kuò)區(qū)我們理解是一種政策的擴(kuò)區(qū)，就是把前海現(xiàn)有的相關(guān)政策，除了企業(yè)所得稅優(yōu)惠以外的其它一些政策擴(kuò)展到更大的范圍。擴(kuò)區(qū)之后，這個(gè)區(qū)域里面的經(jīng)濟(jì)要素、人口的集聚能力會(huì)更強(qiáng)，將來(lái)的產(chǎn)業(yè)支撐和城市配套的承載力更大，會(huì)形成更加多樣化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐和配套，有利于將來(lái)這個(gè)方案中明確的相關(guān)重大改革試驗(yàn)、一些重大的舉措有一個(gè)更大的空間部署和落地實(shí)施，提高了政策部署的戰(zhàn)略部署空間和落地空間。應(yīng)該說(shuō)非常利好，不僅僅對(duì)于前海的發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)區(qū)釋放它的能量；對(duì)于香港也一樣，將來(lái)香港與內(nèi)地，特別是依托前海這個(gè)平臺(tái)，擴(kuò)大它服務(wù)業(yè)的影響力，有更大的空間可施展。

如果談得更具體一些，比如說(shuō)將來(lái)香港從事服務(wù)業(yè)方面的一些企業(yè)，一些個(gè)人居民，可以到前海來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投。這里面的空間會(huì)更大，現(xiàn)在的余地會(huì)更多，是一個(gè)利好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

中國(guó)網(wǎng)：面積擴(kuò)大了8倍，帶來(lái)的影響力以及利好遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8倍。

張燕：對(duì)。

中國(guó)網(wǎng)：在這次前海的方案中有哪些治理方面的亮點(diǎn)呢？給我們分析一下。

張燕：這次在前海方案當(dāng)中談到推動(dòng)區(qū)域治理的模式創(chuàng)新，比如說(shuō)進(jìn)一步推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)的模式。法定機(jī)構(gòu)的模式介于政府和市場(chǎng)之間，進(jìn)一步提高了行政效率。這是治理上面的一種高效化和靈活化的體現(xiàn)。再比如說(shuō)，允許港澳和境外人士在法定機(jī)構(gòu)當(dāng)中任職。這也體現(xiàn)了前海治理的國(guó)際化和開(kāi)放化。再一個(gè)談到將來(lái)的政務(wù)服務(wù)方面更加數(shù)據(jù)化、數(shù)字化、智能化，等等。這也體現(xiàn)了前海未來(lái)合作治理方向上的智慧化、現(xiàn)代化的方向。再比如說(shuō)也談到將來(lái)發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參加社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性。

國(guó)家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人、副研究員張燕接受中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪(fǎng)談》主持人專(zhuān)訪(fǎng)。（楊楠 攝）

中國(guó)網(wǎng)：我們應(yīng)該如何理解前海與香港的深化合作呢？

張燕：前海跟香港毗鄰，前海跟香港的合作有客觀(guān)的、必然的、先天的優(yōu)勢(shì)和條件。前海率先與香港實(shí)現(xiàn)深度合作，這是前海深港服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義，也是必須的。將來(lái)通過(guò)這次方案的實(shí)施，可以進(jìn)一步釋放更多的政策紅利，通過(guò)更大的改革創(chuàng)新的政策舉措，特別是剛才說(shuō)到的擴(kuò)區(qū)，還有一些在改革開(kāi)放試驗(yàn)和門(mén)戶(hù)樞紐建設(shè)當(dāng)中的一些具體舉措，有利于深化前海及深圳與香港在比如說(shuō)國(guó)際金融、法律事務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，有利于將來(lái)前海進(jìn)一步與香港在貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系上面的銜接。這樣就有利于香港服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)向內(nèi)地延伸，向前海延伸拓展，把前海的國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、金融中心的功能更加放大，為將來(lái)香港打造國(guó)際化的大都會(huì)提供更多的空間或者說(shuō)是腹地的支撐。當(dāng)然，對(duì)于前海、對(duì)于深圳來(lái)講，也是重大利好。也就是說(shuō)，有利于前海借力香港國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升前海的國(guó)際化水平，以及在國(guó)際化中的影響力，進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放。

中國(guó)網(wǎng)：接下來(lái)看一下橫琴，您怎么看待橫琴新的四個(gè)部署呢？

張燕：大家都注意到，這次橫琴的方案當(dāng)中提到新產(chǎn)業(yè)、新家園、新體系和新機(jī)制的四大戰(zhàn)略部署任務(wù)，可以一一地給大家做一個(gè)分享。發(fā)展多元化新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，或者說(shuō)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是解決澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期單一化問(wèn)題的必由路徑。把橫琴打造成為將來(lái)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的重要平臺(tái)載體，這也是橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)的初心。

新家園，這是一個(gè)重要的關(guān)切。怎么理解？在橫琴打造或者說(shuō)營(yíng)造與澳門(mén)相接近的、同等化的這樣一種家園環(huán)境，滿(mǎn)足了澳門(mén)居民拓展就業(yè)生活空間的需求。這也是澳門(mén)居民很關(guān)切的一點(diǎn)。將來(lái)這個(gè)新家園的建設(shè)，也是澳門(mén)居民在橫琴開(kāi)發(fā)方案落實(shí)落地上面能夠較快地切身感受到新變化的地方，所以我把它理解為重要的關(guān)切。

第三，新體系，即構(gòu)建與澳門(mén)相一致的高水平開(kāi)放的新體系。大家都知道，澳門(mén)是比較開(kāi)放的自由經(jīng)濟(jì)體，橫琴與澳門(mén)在自由開(kāi)放上面還有很大的差距。

中國(guó)網(wǎng)：有很多可以學(xué)習(xí)和借鑒的地方？

張燕：對(duì)。這也是將來(lái)橫琴對(duì)接的目標(biāo)，或者說(shuō)發(fā)展的潛力。通過(guò)建立新的體系，我認(rèn)為它是四個(gè)字——“關(guān)鍵一招”。這種“關(guān)鍵一招”，將來(lái)推動(dòng)橫琴與澳門(mén)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則這方面更加一致，相銜接，拓展澳門(mén)的發(fā)展空間。實(shí)質(zhì)上，把橫琴打造得接近澳門(mén)，以及通過(guò)澳門(mén)連通世界，這也是將來(lái)粵澳深度合作探討出一條新的模式或者說(shuō)是開(kāi)辟出一種新的渠道和范式的很重要的一個(gè)抓手。所以我理解為它是“關(guān)鍵一招”。

再談到現(xiàn)在這個(gè)體制，推動(dòng)或者健全形成共商、共管、共建、共享的新體制，這個(gè)非常重要。如果設(shè)置一套適宜的又是高效的橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理體制，關(guān)系到將來(lái)頂層設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)落地生效的效果，能夠確保各項(xiàng)任務(wù)落地。新機(jī)制的設(shè)立是重要的制度保障，非常重要。

我們?cè)倏偨Y(jié)一下，新產(chǎn)業(yè)是首要任務(wù)，新家園是重要關(guān)切，新體系是關(guān)鍵一招，新機(jī)制是重要的保障。

中國(guó)網(wǎng)：您剛才也介紹了澳門(mén)在發(fā)展以及自由貿(mào)易方面的一些優(yōu)勢(shì)，但是眾所周知澳門(mén)的一大短板是地方太小，缺地。此次出臺(tái)的方案中明確了要實(shí)行“合作區(qū)分區(qū)分類(lèi)管理”方法，應(yīng)該如何看待這種安排呢？

張燕：分區(qū)分類(lèi)的管理，主要是一線(xiàn)和二線(xiàn)的區(qū)別。簡(jiǎn)單地理解，大家都知道，橫琴與澳門(mén)之間是一線(xiàn)，橫琴與內(nèi)地之間是二線(xiàn)。具體在設(shè)計(jì)上面，在貨物上面，比如說(shuō)“一線(xiàn)”是放開(kāi)、加強(qiáng)備案的管理制度，促進(jìn)貨物在橫琴與澳門(mén)之間便捷流動(dòng)。

我想將來(lái)通過(guò)合作查驗(yàn)一次放行這種通關(guān)模式的推進(jìn)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，通過(guò)提高便利化的水平，有利于人員在澳門(mén)跟橫琴之間更加便利地通勤。

“二線(xiàn)”這一塊簡(jiǎn)單地理解就是“境內(nèi)關(guān)外”，橫琴就是“境內(nèi)關(guān)外”，以后的貨物從內(nèi)地到橫琴相當(dāng)于出口了，從橫琴進(jìn)內(nèi)地相當(dāng)于進(jìn)口了。從內(nèi)地到橫琴出口要辦出口手續(xù)，從橫琴再到內(nèi)地要辦進(jìn)口手續(xù)。這樣給橫琴一個(gè)更大自由的開(kāi)放度。在人員方面，“二線(xiàn)”的人員是可以自由流動(dòng)的。內(nèi)地到橫琴的人員還可以自由交流。

從這樣一個(gè)分區(qū)分類(lèi)的管理上，我們體會(huì)最主要的是讓橫琴的自由度更加大，讓橫琴能夠更好地與澳門(mén)之間實(shí)現(xiàn)貨物和人員交流的便利化。

當(dāng)然，除了剛才我們分享的人員、貨物的“一線(xiàn)”、“二線(xiàn)”管理之外，方案當(dāng)中還有很多其他便利化的體制機(jī)制，包括資金、金融的改革等等。這里面都是為了保障未來(lái)的人流、物流、資金流、技術(shù)流的流動(dòng)，促進(jìn)橫琴與澳門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面一體化的發(fā)展水平。

中國(guó)網(wǎng)：我們也看到，管委會(huì)的主任是由廣東省省長(zhǎng)和澳門(mén)特首共同擔(dān)任的，我們應(yīng)該如何理解這種安排呢？我們是不是可以簡(jiǎn)單地理解為，把橫琴的一部分土地交給澳門(mén)管理了呢？

張燕：剛才談到新的體制的問(wèn)題，這次體制的建立是一個(gè)很重大的制度突破。大家都看到，在粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，廣東和澳門(mén)要共同成立管委會(huì)，管委會(huì)下面設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，澳門(mén)方面派人參加。這里面是一個(gè)重大的突破。這個(gè)突破主要是在將來(lái)這個(gè)地方開(kāi)發(fā)管理的角色、執(zhí)行，包括落地實(shí)施，以及相關(guān)監(jiān)管方面做了一個(gè)更高效的、更適宜的制度上面的安排。這種安排更加有利于發(fā)揮我們所講的“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，把粵澳兩地的制度優(yōu)勢(shì)，各自的特征、特點(diǎn)和強(qiáng)項(xiàng)發(fā)揮出來(lái)，從而有利于推動(dòng)形成橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保橫琴的開(kāi)發(fā)建設(shè)取得實(shí)效。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，有更高的決策結(jié)構(gòu)，有更高效的執(zhí)行能力，或者更強(qiáng)的執(zhí)行能力，以及將來(lái)還有更大程度上的收益共享。這一切的設(shè)計(jì)和安排都有利于我們方案中一些重大的舉措、任務(wù)的設(shè)計(jì)，逐步地、有效地、有序地落地實(shí)施，確保橫琴新一輪的開(kāi)發(fā)建設(shè)和粵澳深度合作能夠取得新的突破、新的實(shí)效。

中國(guó)網(wǎng)：旅游業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)是澳門(mén)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，未來(lái)澳門(mén)也是需要在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)進(jìn)行多元化的發(fā)展。我們看到方案中明確提出澳門(mén)要發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。未來(lái)橫琴可以為澳門(mén)四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供哪些助力呢？

張燕：推動(dòng)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展是橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)的初衷和初心。這一次方案當(dāng)中把新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到很重要的位置。大家都注意到，澳門(mén)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)以博彩、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力比較薄弱。2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，大家看2020年的澳門(mén)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看到，澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到比較大的沖擊。這就進(jìn)一步暴露澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一帶來(lái)的隱性風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

中央一直非常重視澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的問(wèn)題。這次方案當(dāng)中明確提出，將來(lái)要重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、高端制造、具有澳門(mén)特色的加工制造，以及文娛商貿(mào)和金融方面的一些產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)的選擇或者說(shuō)引導(dǎo)，一方面充分考慮到橫琴自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和承載力；另一方面也是充分考慮到澳門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。比如科技研發(fā)，澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)在科技研發(fā)方面有一定的基礎(chǔ)。文旅商貿(mào)，過(guò)去澳門(mén)在休閑、世界休閑中心的建設(shè)方面本身就取得了很大的成效。還有金融，澳門(mén)作為中國(guó)-葡語(yǔ)系國(guó)家的這種重要的合作平臺(tái)，將來(lái)在中國(guó)和葡語(yǔ)系國(guó)家之間的這種金融貿(mào)易合作也還有很多的空間，等等，考慮了橫琴和澳門(mén)的特色。應(yīng)該說(shuō)這種產(chǎn)業(yè)的選擇符合兩地發(fā)展的需要，也符合發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也符合將來(lái)多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。

（本期人員：編導(dǎo)/文字：韓琳；主持：佟靜；后期：劉凱；攝影：楊楠；主編；鄭海濱）

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