中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊  發(fā)展始終與我們所處時(shí)代的重大問(wèn)題息息相關(guān)。發(fā)展關(guān)系到發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有幫助貧窮國(guó)家的責(zé)任，也揭示了有些國(guó)家繁榮昌盛而有些國(guó)家貧困落后的原因。從根本而言，發(fā)展事關(guān)全球正義與團(tuán)結(jié)，以及國(guó)際秩序的構(gòu)建。對(duì)于發(fā)展而言，極為關(guān)鍵的問(wèn)題是“什么是既符合理想，又切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式？”然而，或許今天我們面臨的最大問(wèn)題是：在世界資源短缺必將不斷加劇的背景下，如何使經(jīng)濟(jì)更加以人為本？這無(wú)疑是我們這代人所面臨的最緊迫的問(wèn)題。

發(fā)展一直是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變并且存在爭(zhēng)議的概念。進(jìn)入?21?世紀(jì)以來(lái)，全世界發(fā)展與貧窮的面貌一直在快速變遷。在過(guò)去?20?余年間，人類(lèi)消除貧困的工作取得了巨大進(jìn)步和成就。但是，在以新冠肺炎疫情為代表的全球危機(jī)來(lái)臨之際，人類(lèi)減貧成果面臨著被快速瓦解的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)《變革我們的世界：2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)面臨著多方面的阻力。其中，在財(cái)富、收入和機(jī)會(huì)方面不斷加劇的不平等現(xiàn)象被越來(lái)越多地視作對(duì)該議程落實(shí)的重大威脅之一。聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》明確提出，“不平等”是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。該報(bào)告讓全世界關(guān)注到，很多國(guó)家的收入不平等問(wèn)題愈演愈烈。這一事實(shí)不僅在發(fā)展中國(guó)家存在，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在。目前，在多數(shù)國(guó)家，即使有時(shí)不平等程度有所下降，也不過(guò)僅僅是使極其嚴(yán)重的不平等略有緩和，對(duì)實(shí)現(xiàn)平等仍如杯水車(chē)薪。21?世紀(jì)的科技進(jìn)步似乎并未將勞動(dòng)收入份額向全球人口中的低技能群體轉(zhuǎn)移，甚至恰恰相反。

在聯(lián)合國(guó)提出面向?2030?年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）并使之成為真正的全球議程的背景下，我們應(yīng)如何理解日益加劇的不平等問(wèn)題？聯(lián)合國(guó)氣候科學(xué)小組首席專(zhuān)家斯尼古拉斯?·?特恩（Nicholas Stern）認(rèn)為，SDGs?是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)第一個(gè)真正的全球性國(guó)際發(fā)展議程。SDGs?的提出，不僅重構(gòu)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的聯(lián)系，而且將二者與環(huán)境重新聯(lián)系起來(lái)。

因此，當(dāng)前不斷加劇的不平等可謂處于?3?種地緣政治因素的交叉點(diǎn)：環(huán)境——氣候變化；社會(huì)——加速推進(jìn)的新型全球化；經(jīng)濟(jì)——21?世紀(jì)的數(shù)字和數(shù)據(jù)革命，有時(shí)也被稱(chēng)為“第四次工業(yè)革命”。

環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的不平等影響?SDGs?實(shí)現(xiàn)

環(huán)境問(wèn)題是?21?世紀(jì)人類(lèi)減貧工作的關(guān)鍵問(wèn)題之一，甚至可能是最關(guān)鍵的問(wèn)題。在氣候變化的威脅下，人們或者難以脫貧，或者陷入貧困。據(jù)預(yù)測(cè)，全球最容易遭受極端天氣影響的?10?個(gè)國(guó)家有超過(guò)?30?億人口；當(dāng)前，直接暴露于海平面上升威脅的就有?3?億人，而且他們中的大多數(shù)生活在中低收入國(guó)家。

氣候變化也勢(shì)必加劇國(guó)家的脆弱和社會(huì)的動(dòng)蕩。2015?年，全球有?7.36?億極度貧困人口，其中?4?億人生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)；1?億人正忍饑挨餓，或處于饑荒的邊緣。無(wú)論是極度貧困人口，還是饑餓人口，氣候變化引發(fā)的自然資源爭(zhēng)奪，環(huán)境惡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)用地緊張，以及從游牧到定居的轉(zhuǎn)變或者從鄉(xiāng)村到城市的遷徙，已成為其中很多人日常生活的主要內(nèi)容。例如，不妨看看敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的起源。2008?年，在經(jīng)歷了多年的干旱冬季之后，敘利亞迎來(lái)了其有史以來(lái)最干旱的冬天。在多年旱災(zāi)的累積影響下，敘利亞北部人口不得不從農(nóng)村涌向城市，繼而讓城市成為敘利亞內(nèi)亂的發(fā)源地。

聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南曾指出，解決沖突是?21?世紀(jì)發(fā)展的必然要求。由此推論，解決由氣候變化造成或加劇的不平等問(wèn)題是謀求發(fā)展過(guò)程中必不可少的重要一環(huán)。

全球化帶來(lái)的不平等影響?SDGs?實(shí)現(xiàn)

美國(guó)政治評(píng)論員托馬斯?·?弗里德曼（Thomas Friedman）提出，“氣候”變化并不局限于自然天氣。我們正目睹全球化“氣候”的變化——世界從一個(gè)“相互連接”的整體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“相互依賴(lài)”的整體。不斷深化的相互依賴(lài)正在從根本上改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)。對(duì)我們這一代人而言，全球化的意義和重要性似乎在于：雖然它提高了各國(guó)之間的平等，但同時(shí)也是各國(guó)內(nèi)部不平等不斷擴(kuò)大的原因之一。

在當(dāng)前的反全球化浪潮中，代表聯(lián)通和融合的理念正與代表分裂和沖突的理念相互角力。心懷國(guó)際主義理想的世界人民不得不正視那些被全球化甩在身后的人們。相比囿于一地，自由暢行是一種幸運(yùn)。雖然全球化帶來(lái)的相互依賴(lài)拓寬了一部分人的眼界和社會(huì)聯(lián)系，但也往往以削弱另一部分人與他人的紐帶為代價(jià)。因此，當(dāng)前存在的對(duì)所謂“自由主義共識(shí)”和對(duì)中間派政治的不滿(mǎn)，不僅有其經(jīng)濟(jì)根源，也有其文化根源。全球化讓貧富鴻溝迅速拉大，從而在城市與鄉(xiāng)村之間、全球化內(nèi)部和外部之間、教育程度高低人口之間、世界主義者和民族主義者之間，以及老年人和青年人之間造成了裂痕。其中，代際隔閡尤其與我們的生活密切相關(guān)。在關(guān)于氣候變化和“反抗滅絕”（Extinction Rebellion）活動(dòng)，種族平等和黑人人權(quán)運(yùn)動(dòng)，以及新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響等時(shí)下熱議話(huà)題中，青年的突出地位體現(xiàn)了代際公平問(wèn)題的重要性。在未來(lái)就業(yè)前景方面，年輕人感受到了不平等。

代際不平等影響?SDGs?實(shí)現(xiàn)

在全球化的世界中，怎樣使人們感到受尊重、被認(rèn)可，并使其能夠過(guò)上充實(shí)的生活？代際不平等似乎尤其影響著聯(lián)合國(guó)提出的“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在?21?世紀(jì)，貧窮人口呈現(xiàn)出越來(lái)越年輕的趨勢(shì)。如今，世界上年輕人的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到歷史峰值——10—24?歲人口數(shù)量達(dá)?18?億。在非洲，60%?的人還不到?25?歲。到?2050?年，非洲和亞洲還會(huì)各增加?10?億人。

無(wú)疑年輕人失業(yè)已成為一個(gè)迫在眉睫的全球性問(wèn)題。2018?年，世界各國(guó)中，10?個(gè)國(guó)家的勞工相關(guān)部門(mén)中會(huì)有?9?個(gè)把年輕人失業(yè)和就業(yè)不足作為首要工作。特別是在低收入國(guó)家，就業(yè)市場(chǎng)往往充斥著非正式工作，而這反過(guò)來(lái)又會(huì)造成工作不穩(wěn)定和收入偏低。年輕人是就業(yè)市場(chǎng)中最脆弱的群體，尤以年輕女性為甚。SDGs?對(duì)處于貧困中的年輕人而言籠罩著一團(tuán)疑云：“未來(lái)會(huì)更好嗎？”如果不突出?SDGs?對(duì)實(shí)現(xiàn)年輕人發(fā)展權(quán)的根本意義，那么?SDGs?必將以失敗告終。

在認(rèn)識(shí)到可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要社會(huì)創(chuàng)造條件使人們獲得優(yōu)質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，SDG?8?旨在提供體面的工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，即“促進(jìn)持久、包容、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)，確保人人有體面工作”。國(guó)際勞工組織（ILO）預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情將使全球近一半的勞動(dòng)力面臨失去生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化對(duì)那些工作在受疫情影響最嚴(yán)重的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的人來(lái)說(shuō)，影響尤為致命。這些受影響人群中包括許多婦女和年輕人。

21世紀(jì)的數(shù)字革命和數(shù)據(jù)革命帶來(lái)的不平等影響?SDGs?實(shí)現(xiàn)

最后，我們必須應(yīng)對(duì)技術(shù)“氣候”的變化。21世紀(jì)的數(shù)字革命和數(shù)據(jù)革命體現(xiàn)在機(jī)器和軟件能夠分析、優(yōu)化、預(yù)測(cè)和定制產(chǎn)品與服務(wù)，這為我們帶來(lái)了能夠?qū)崟r(shí)、快速獲取和分析數(shù)據(jù)的非凡能力；同時(shí)，這也促使我們審視明天的經(jīng)濟(jì)模式，探究人類(lèi)發(fā)展的未來(lái)。因此，21?世紀(jì)的數(shù)字革命和數(shù)據(jù)革命將重塑人類(lèi)發(fā)展的路徑，再次定義國(guó)際發(fā)展的空間。

世界各國(guó)政府都在苦苦思索如何充分利用新技術(shù)的力量，防止社會(huì)遭遇重大危機(jī)。非洲聯(lián)盟認(rèn)為，為了讓非洲年輕人過(guò)上體面的生活，要采取的關(guān)鍵政策就是解鎖數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力，通過(guò)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和技能促進(jìn)發(fā)展。但非洲聯(lián)盟也清醒地認(rèn)識(shí)到，人工智能伴隨著機(jī)器取代勞動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的最新報(bào)告稱(chēng)這一風(fēng)險(xiǎn)為“創(chuàng)造性破壞”的過(guò)程。此外，新一輪技術(shù)革命能否和此前的工業(yè)革命一樣，以新的工作崗位取代被淘汰的工作崗位，目前人類(lèi)社會(huì)還毫無(wú)把握。

然而，21?世紀(jì)的數(shù)字革命與數(shù)據(jù)革命將越來(lái)越大的權(quán)力交于所謂“科技巨頭”的手中。這引發(fā)了諸多問(wèn)題，例如：在由科技巨頭驅(qū)動(dòng)的數(shù)字革命和數(shù)據(jù)革命中，非洲將何以自處？對(duì)“數(shù)字再殖民化”的恐懼是否為空穴來(lái)風(fēng)？在紐約證券交易所上市的電子商務(wù)公司——Jumia?被稱(chēng)為“非洲亞馬遜”，而其高層主管是法國(guó)人且眾多技術(shù)人員來(lái)自葡萄牙，這是否無(wú)關(guān)緊要？又如，培訓(xùn)非洲程序員的軟件開(kāi)發(fā)公司——Andela，其注冊(cè)和融資地是美國(guó)，這是否合情合理？通過(guò)引進(jìn)新的數(shù)字技術(shù)并與非洲的環(huán)境和需求相結(jié)合，借此實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵發(fā)展階段的跨越式前進(jìn)是否切實(shí)可行？亦或，貧窮落后的歷史注定要在非洲延續(xù)？

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，國(guó)家科研資助機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所作為

與人類(lèi)歷史上其他全球性傳染病一樣，新冠肺炎流行不分國(guó)界。面臨這項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，必須以全球性思維和全球性行動(dòng)應(yīng)對(duì)。疫情不僅表現(xiàn)在新冠病毒在世界擴(kuò)散，也表現(xiàn)在社會(huì)被焦慮、不安和分裂的情緒所感染。如果新冠病毒的長(zhǎng)期影響是加劇現(xiàn)有的不平等并造成新的不平等，那么這種焦慮、不安和分裂的情緒也將進(jìn)一步放大。

受新冠病毒全球大流行影響，不論是在國(guó)家內(nèi)部還是在不同國(guó)家之間，健康、就業(yè)和教育等方面的不平等恐將惡化。若真如此，那么全球許多人在實(shí)現(xiàn)?SDGs?方面將無(wú)法看到任何進(jìn)展。不平等的加劇會(huì)損害國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)凝聚力，這將使已然愈演愈烈的地緣政治沖突雪上加霜。“公平問(wèn)題”是各國(guó)政府皆面臨的挑戰(zhàn)。公平問(wèn)題的背后隱含著一種普遍存在的擔(dān)心——在西方占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制會(huì)替人們做出對(duì)于未來(lái)的選擇，但這種選擇并非人心所向。許多人的希望正處于被源于對(duì)未來(lái)的恐懼所吞噬的危險(xiǎn)中。

英國(guó)國(guó)家科研與創(chuàng)新署（UKRI）等國(guó)家科研資助機(jī)構(gòu)，以及英國(guó)國(guó)家科研與創(chuàng)新署全球挑戰(zhàn)研究基金等主要研究發(fā)展基金，應(yīng)當(dāng)研究如何應(yīng)對(duì)全球性不平等問(wèn)題。除了應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)凈零耗能以外，解決性別、代際、地區(qū)等方面的不平等，也是“可持續(xù)地”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。 

在包括高等教育政策在內(nèi)的公共政策的制定過(guò)程中，往往最缺乏遭受不平等和歧視最嚴(yán)重的群體的聲音。如何傾聽(tīng)這些邊緣群體的聲音，是國(guó)家科研資助機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。例如，世界上?85%?的難民來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，而?85%?的針對(duì)難民及被迫移民的研究則由發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者所完成。考慮到這種明顯的反差，我們應(yīng)如何確保讓流離失所的婦女、兒童、奴工、宗教少數(shù)派等最弱勢(shì)群體的需求得到適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)與滿(mǎn)足？此外，聚焦偏遠(yuǎn)人口中弱勢(shì)人群的研究和創(chuàng)新必須遵從怎樣的倫理規(guī)范？ 

新型不平等制約著人們，特別是年輕人，影響和塑造自己生命故事的能力。國(guó)家科研資助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)：加倍努力應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的研究人員之間建立起更加公平、更加平等的伙伴關(guān)系；加倍重視來(lái)自全球各地的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，并認(rèn)可貧窮和欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦能拿出解決問(wèn)題的方案；還需加倍努力，讓受影響的社群有更強(qiáng)的主導(dǎo)意識(shí)，并確保所資助項(xiàng)目的預(yù)期受益者能夠?qū)崒?shí)在在地受益。（作者：安德魯·湯普森， 英國(guó)國(guó)家科研與創(chuàng)新署，英國(guó)牛津大學(xué)；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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