作者：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

    璩愛(ài)玉，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確指出，今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中國(guó)將有1億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。中國(guó)的脫貧事業(yè)對(duì)全球的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)具有重大理論和實(shí)踐意義。在生態(tài)扶貧領(lǐng)域，中國(guó)做出了卓有成效的探索和實(shí)踐。

生態(tài)扶貧是中國(guó)落實(shí)全球減貧目標(biāo)的重要舉措

中國(guó)近年來(lái)消除貧困成績(jī)呈超速發(fā)展。由聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)與貝塔斯曼基金會(huì)近年來(lái)一直對(duì)全球國(guó)別可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行跟蹤性評(píng)估。2019年6月發(fā)布的《2019年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需轉(zhuǎn)變及其指數(shù)和指示板全球報(bào)告》指出，中國(guó)在減貧領(lǐng)域近年來(lái)的進(jìn)步速度超過(guò)了達(dá)到2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的年均增長(zhǎng)速度，呈超速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

中國(guó)高度重視貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。貧困問(wèn)題是當(dāng)今世界面臨的艱巨挑戰(zhàn)。中國(guó)推進(jìn)生態(tài)扶貧堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念,通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)解決扶貧工作，提高全社會(huì)福利水平。中國(guó)政府一直高度重視生態(tài)扶貧工作，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧脫貧工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

中國(guó)積極通過(guò)生態(tài)扶貧推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)。2030年可持續(xù)發(fā)展議程為各國(guó)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展合作指明方向。中國(guó)高度重視落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，率先發(fā)布落實(shí)2030年議程的國(guó)別方案及進(jìn)展報(bào)告，將落實(shí)工作同《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。2015年10月，習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上宣布，中國(guó)未來(lái)5年將使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，這是中國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的重要步驟。近幾年來(lái)，中國(guó)大力推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范城市、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，發(fā)展低碳綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開(kāi)展以保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地、生活垃圾污水治理為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展減貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)高度重視協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧

中國(guó)持續(xù)加大對(duì)生態(tài)扶貧的投入與支持。2018年，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金達(dá)到1061億元，2019年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金達(dá)1260.95億元，這些資金加大了對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)、西部地區(qū)的支持，中國(guó)的生態(tài)脫貧工作通過(guò)在貧困地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和替代生計(jì)同步解決地方脫貧、就業(yè)和社會(huì)福利保障等民生問(wèn)題，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)，推進(jìn)中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系不斷完善。

協(xié)同推進(jìn)污染防治戰(zhàn)和減貧脫貧。中國(guó)政府始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀(guān)，以良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉為奮斗目標(biāo)，致力于向人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成農(nóng)用地污染狀況詳查，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，3年攻堅(jiān)解決了1605萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題。

積極通過(guò)南南合作為全球生態(tài)減貧作出貢獻(xiàn)。中國(guó)積極參與國(guó)際合作，向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生。2019年9月中國(guó)政府發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)與世界》白皮書(shū)指出，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供近4000億元人民幣援助，先后為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助等。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)減貧方案高度贊揚(yáng)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的接受和認(rèn)可，中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中探索的一套生態(tài)脫貧模式正在積極為全球脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)生態(tài)扶貧 為全球?qū)崿F(xiàn)減貧目標(biāo)作出貢獻(xiàn)

全面推進(jìn)精準(zhǔn)生態(tài)扶貧脫貧。牢牢堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的思想，充分認(rèn)識(shí)到綠水青山對(duì)脫貧和可持續(xù)發(fā)展的重要性，繼續(xù)探索總結(jié)一條脫離貧困和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)的新時(shí)代脫貧道路。繼續(xù)加大中央財(cái)政投入支持力度，將新增中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)加大對(duì)“三區(qū)三州”貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)的投入力度。強(qiáng)化各層級(jí)生態(tài)減貧脫貧責(zé)任落實(shí)，提高生態(tài)減貧脫貧質(zhì)量，鞏固生態(tài)減貧脫貧成效，建立生態(tài)減貧脫貧機(jī)制，完善生態(tài)減貧脫貧模式，促進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的穩(wěn)定脫貧，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)雙贏(yíng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，落實(shí)主體功能區(qū)劃，保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。利用不同的生態(tài)鏈發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)鏈，以“生態(tài)+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合形成不同的扶貧鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—扶貧鏈的循環(huán)發(fā)展，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)脫貧。堅(jiān)持脫貧和污染防控綜合施策，強(qiáng)化行政、法治手段的督促約束作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)手段的支撐功能。解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全面解決建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏(yíng)。

向全球分享交流中國(guó)生態(tài)脫貧經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)全球來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要各國(guó)和區(qū)域攜手合作，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。積極推動(dòng)同發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和減貧合作，共建共享綠色“一帶一路”發(fā)展成果，共同推進(jìn)2030年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)脫貧目標(biāo)。在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，通過(guò)對(duì)外援助、減免債務(wù)、增加進(jìn)口、擴(kuò)大投資等措施，努力幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)自身發(fā)展能力，在減貧、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)、氣候變化等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，通過(guò)生態(tài)減貧推進(jìn)這些國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，為全球?qū)崿F(xiàn)減貧可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。