資源約束仍然趨緊

人多地少水缺是我國(guó)基本國(guó)情，水土資源是硬約束，長(zhǎng)期制約著我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，資源越繃越緊，確保畜產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地問(wèn)題是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的最大困惑。地方政府對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)用地審批越來(lái)越嚴(yán)格，基本不批；部分現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)因環(huán)保、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等原因被迫關(guān)閉和拆除，繼續(xù)從事養(yǎng)殖又很難得到合理的養(yǎng)殖用地置換，只拆不建已經(jīng)成為常態(tài)，即便是東北和西北資源條件相對(duì)寬松的地區(qū)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖也很難找到合適的土地。

飼料資源對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的制約也十分明顯，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題很大程度上是飼料糧的安全供給問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量及優(yōu)勢(shì)不足等問(wèn)題，2017?年我國(guó)大豆進(jìn)口?9?553?萬(wàn)噸，較?2016?年增加?1?162?萬(wàn)噸，蛋白飼料原料進(jìn)口依存度已超過(guò)?80%，這種局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。2017?年我國(guó)全年進(jìn)口玉米量為?283?萬(wàn)噸，玉米也從出口國(guó)成了凈進(jìn)口國(guó)。雖然目前國(guó)儲(chǔ)庫(kù)有接近?2.4?億噸玉米庫(kù)存，但是由于進(jìn)口成本、階段性流動(dòng)玉米供應(yīng)緊缺等原因，我國(guó)仍需大量進(jìn)口玉米。隨著草食畜牧業(yè)的發(fā)展，飼草進(jìn)口也快速增加。2008?年以前，我國(guó)基本不進(jìn)口草產(chǎn)品。2017?年，我國(guó)進(jìn)口草產(chǎn)品達(dá)到?185.6?萬(wàn)噸，比?2008?年增長(zhǎng)約?93?倍，近?80%?苜蓿草種依賴(lài)進(jìn)口。

畜禽養(yǎng)殖環(huán)保壓力仍然較大

隨著新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，畜牧業(yè)發(fā)展面臨前所未有的環(huán)保壓力。一些地方始終難以擺正位置，從早期的“只發(fā)展、不保護(hù)”的極端，走向現(xiàn)在“只保護(hù)、不發(fā)展”的另一個(gè)極端；依靠行政命令、重堵輕疏的現(xiàn)象比較普遍，片面強(qiáng)調(diào)畜禽養(yǎng)殖造成的污染問(wèn)題，“一刀切”劃禁養(yǎng)區(qū)，“一禁了之”“一關(guān)了之”，大幅度調(diào)減畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)區(qū)域內(nèi)畜產(chǎn)品有效供給造成比較大的隱患。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)牧結(jié)構(gòu)上種養(yǎng)分離，受土地資源制約，大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有足夠的配套糞污消納用地，種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，種養(yǎng)循環(huán)通道沒(méi)有打通；再加上畜禽糞便資源化利用的激勵(lì)措施（如沼氣發(fā)電上網(wǎng)、有機(jī)肥生產(chǎn)和使用補(bǔ)貼等）難以落地，經(jīng)濟(jì)高效的廢棄物處理利用技術(shù)模式比較缺乏等因素，導(dǎo)致畜禽糞便出路受阻，資源化利用水平還不高，造成糞肥資源白白浪費(fèi)。

動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)仍然較大

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖密度大、活畜禽流通頻繁，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，病種多、病原復(fù)雜、發(fā)病范圍廣，同一場(chǎng)點(diǎn)多種病原共存，同一動(dòng)物多重帶毒、感染的現(xiàn)象普遍存在；從國(guó)際看，我國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易頻繁，非法走私難以杜絕，外來(lái)疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)巨大。在動(dòng)物防疫過(guò)程中，過(guò)多強(qiáng)調(diào)對(duì)易感動(dòng)物的保護(hù)，在消滅傳染源和控制傳播途徑方面投入不足；在保護(hù)易感動(dòng)物方面，單純強(qiáng)調(diào)疫苗免疫，忽視了自身抵抗力的建立。在復(fù)雜的病原生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)大的疫苗免疫壓力下，病原頻繁變異、難以清除，動(dòng)物長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。以種豬場(chǎng)為例，通常要注射包括豬瘟、藍(lán)耳病等多種疫苗，豬只從出生起頻繁接受疫苗免疫，應(yīng)激反應(yīng)嚴(yán)重，健康狀態(tài)很難保證。2018?年?8?月以來(lái)，我國(guó)非洲豬瘟疫情引發(fā)的主要原因在于，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)生物安全措施缺失或不到位。面對(duì)非洲豬瘟這種目前尚無(wú)安全有效的商品化疫苗進(jìn)行防控的烈性傳染病，如何有效控制疫情蔓延、減少生產(chǎn)損失、降低對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，是養(yǎng)豬業(yè)當(dāng)前所面臨的緊迫難題。

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