中新網(wǎng)客戶(hù)端北京3月2日電 (謝藝觀(guān))針對(duì)當(dāng)前存在的“一些地方擠小農(nóng)戶(hù)壘大戶(hù)的傾向、土地零碎化、空殼社”等現(xiàn)象或問(wèn)題，近日官方發(fā)文，力圖解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

防止人為壘大戶(hù)，排擠小農(nóng)戶(hù)

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，對(duì)扶持小農(nóng)戶(hù)，提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。

“注重政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶(hù)，排擠小農(nóng)戶(hù)”，這是此次意見(jiàn)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

這些年，官方多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，并出臺(tái)了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策，但一家一戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)方式依舊是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊1日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“從各地實(shí)際看，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶(hù)，甚至存在擠小農(nóng)戶(hù)壘大戶(hù)的傾向，資金項(xiàng)目過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向工商資本傾斜，侵害了小農(nóng)戶(hù)的一些合法權(quán)益。”

他表示，要加強(qiáng)針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持政策，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，不能讓小農(nóng)戶(hù)掉隊(duì)。同時(shí)要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，對(duì)廣大小農(nóng)戶(hù)實(shí)行硬擠出，這樣會(huì)影響到農(nóng)戶(hù)的就業(yè)和生計(jì)。更要防止大量農(nóng)民變成既沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無(wú)地可種的無(wú)業(yè)農(nóng)民。

解決“空殼社”“僵尸合作社”問(wèn)題

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布十年來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，在工商部門(mén)依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已超過(guò)210萬(wàn)家。但在某些地方存在著一些“空殼社”、“僵尸合作社”，給合作社整體形象帶來(lái)不利影響。

為了解決這一問(wèn)題，韓俊表示，目前已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“空殼社”的清理整頓工作，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也公布了這方面的工作方案。首先要進(jìn)行全面摸底，重點(diǎn)對(duì)有問(wèn)題的合作社核查具體情況，依法依規(guī)分類(lèi)進(jìn)行清理整頓。

據(jù)他介紹，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已跟有關(guān)部門(mén)制定了相關(guān)措施，但注銷(xiāo)“僵尸社”“空殼社”在法律上比較復(fù)雜。今后會(huì)出臺(tái)一些簡(jiǎn)化的政策措施，對(duì)合作社從注冊(cè)到運(yùn)營(yíng)、管理加以規(guī)范。

保護(hù)好進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

意見(jiàn)提出，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶(hù)利益。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶(hù)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

土地是農(nóng)民的命根，是農(nóng)戶(hù)最重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加快，一部分農(nóng)民會(huì)選擇進(jìn)城落戶(hù)。

那能不能強(qiáng)制農(nóng)民放棄土地來(lái)作為進(jìn)城落戶(hù)的先決條件呢？調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民不愿意放棄承包地和宅基地來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)的戶(hù)口。

“用農(nóng)民的話(huà)講，是‘家中有地，進(jìn)退有據(jù)’。”韓俊表示，農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要。

此前，官方就曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。那是否能賦予農(nóng)民對(duì)土地更大的處置權(quán)呢？

韓俊說(shuō)，為了適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機(jī)制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出承包地。但是需要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對(duì)不能搞強(qiáng)迫命令。

鼓勵(lì)土地“互換并地”，解決“巴掌田”問(wèn)題

在農(nóng)村存在的一些“巴掌田”“皮帶田”，不管是給小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)還是土地流轉(zhuǎn)都帶來(lái)了一定的困難。想要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地零碎化問(wèn)題急需得到解決。

受先前土地承包政策影響，“大國(guó)小農(nóng)”“人均一畝三分地，戶(hù)均不過(guò)十畝田”成為了基本國(guó)情，要實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是很長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。因此意見(jiàn)提出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式堅(jiān)持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀介紹，承包土地確權(quán)登記頒證過(guò)程中，有些地方結(jié)合高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田整治，也探索了一些換地的試點(diǎn)，這個(gè)是政策允許支持的。各個(gè)地方在確權(quán)登記頒證的時(shí)候，可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地互換，把土地規(guī)模擴(kuò)大一點(diǎn)。

“總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在一方面要扶持小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)，另一方面是鼓勵(lì)留在農(nóng)村或者有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些農(nóng)戶(hù)逐步擴(kuò)大種植面積、流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。”吳宏耀道，在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)搞合作社，支持合作社辦一些農(nóng)產(chǎn)品的加工，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。(完)