(兩會(huì)綜述)中國(guó)首設(shè)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)釋放三大信號(hào)

中新社北京3月5日電 (記者 夏賓)2018年政府工作報(bào)告中，首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為今年工作預(yù)期目標(biāo)的指標(biāo)之一，這一變化背后釋放了三大信號(hào)。

中新社記者 劉震 攝

信號(hào)一：感受真實(shí)“溫度”精準(zhǔn)制定政策

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已為人所熟知，但城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率直到2017年才與公眾見(jiàn)面，兩者在統(tǒng)計(jì)的對(duì)象范圍、數(shù)據(jù)口徑等方面均有不同。

例如，統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中的失業(yè)人員是由擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的居民主動(dòng)申報(bào)失業(yè)登記而形成，統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中的失業(yè)人員由統(tǒng)計(jì)部門(mén)主動(dòng)調(diào)查城鎮(zhèn)常住居民而形成。

一方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率依賴(lài)城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民主動(dòng)申報(bào)登記，會(huì)造成一定程度的數(shù)據(jù)失真。另一方面，在當(dāng)前中國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模巨大，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)對(duì)象僅為城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員已經(jīng)不能與時(shí)俱進(jìn)。

可見(jiàn)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更能感受就業(yè)市場(chǎng)“溫度”而準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況，更能體現(xiàn)就業(yè)跟隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的變化，更能突出解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，更能精準(zhǔn)制定就業(yè)政策，由此，設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可謂勢(shì)在必行。

同時(shí)，中國(guó)政府考慮到設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)是首次出現(xiàn)，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的并行使用是為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　信號(hào)二：接軌國(guó)際引導(dǎo)預(yù)期

目前全球大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體都在采用調(diào)查失業(yè)率來(lái)衡量本國(guó)的就業(yè)狀況。在過(guò)去五年，中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要的參考坐標(biāo)之一，中國(guó)設(shè)定城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了與其他國(guó)家的可比性，準(zhǔn)確引導(dǎo)了海外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。

　　信號(hào)三：聚焦高質(zhì)量發(fā)展做好統(tǒng)計(jì)保障

當(dāng)下中國(guó)正迎來(lái)新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

高質(zhì)量發(fā)展需要什么作為指引？需要什么作為參考系？

答案是高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。

為了聚焦高質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)部門(mén)研究建立能全面客觀(guān)反映出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的統(tǒng)計(jì)體系顯得尤為重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”，設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)正是為新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展提供決策新參考。

從數(shù)年前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，到2016年開(kāi)始增點(diǎn)、擴(kuò)面、提質(zhì)，建立全國(guó)所有城市的勞動(dòng)力調(diào)查制度，再到此番設(shè)定城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)在穩(wěn)步推進(jìn)。

2017年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布了各地的綠色發(fā)展指數(shù)，2018年，調(diào)查失業(yè)率的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)入政府工作報(bào)告，未來(lái)一個(gè)更加適應(yīng)新時(shí)代，服務(wù)聚焦高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)呼之欲出。(完)