□向春玲 呼勤

【核心提示】

●要增強(qiáng)這些地區(qū)群眾的脫貧致富能力，各級(jí)政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是頭等大事，是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的重中之重

●政府要加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，做到一戶(hù)一策，精準(zhǔn)脫貧

●深度貧困地區(qū)要精準(zhǔn)脫貧，首先要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用和黨員干部先鋒模范的作用

●在農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織才能有實(shí)力為村民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能更好地幫助貧困戶(hù)脫貧

●深度貧困地區(qū)的群眾大多是因病致貧、因殘致貧，教育文化水平相對(duì)偏低。因此，保障貧困群眾基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是黨和政府的責(zé)任

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的方略，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化政策、制定規(guī)劃、增加投入，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、建房扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、社會(huì)保障兜底等措施，5年來(lái)，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%降到4%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，這是了不起的脫貧成就。

黨的十九大和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。目前我國(guó)還有3000多萬(wàn)貧困人口，這些貧困人口主要是因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體。第二是年老體衰的孤寡老人，他們年齡大、多病，家里又缺乏勞動(dòng)力。第三，一部分是教育文化水平低、缺乏勞動(dòng)技能的貧困群眾。第四，是因各種災(zāi)害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行情變化產(chǎn)生的返貧人員。可以說(shuō)，他們的貧困是貧中之貧、困中之困，也是減貧的難中之難。2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)指出，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧任務(wù)重，越往后脫貧成本越高、難度越大。因此，深度貧困地區(qū)和深度貧困人口的脫貧，要在以往基礎(chǔ)上，加大力度和創(chuàng)新脫貧措施來(lái)打贏(yíng)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加強(qiáng)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“要想富先修路”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧減貧的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是，目前我國(guó)深度貧困地區(qū)主要分布在西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)。那里山高路險(xiǎn)，修路成本高，許多自然村不通公路或者路況不好，有些西部貧困縣沒(méi)有通高速公路，還有些西部人口比較多的地區(qū)以及中等城市沒(méi)有通高鐵，資源、人口等要素出不去，外面的資金、技術(shù)、人才進(jìn)不來(lái)，當(dāng)?shù)卣猩桃Y困難重重。交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，阻礙區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。要增強(qiáng)這些地區(qū)群眾的脫貧致富能力，各級(jí)政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是頭等大事，是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的重中之重。第一，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，為脫貧致富鋪平道路；第二，對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行改造，提高其等級(jí)；第三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中需要提高建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管。此外，要加強(qiáng)農(nóng)村“水、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境”的建設(shè)：人畜安全飲水到戶(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水到田地；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，電價(jià)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步；完善農(nóng)村沼氣池建設(shè)，做到農(nóng)民日常生活用氣有保障；完成對(duì)貧困戶(hù)房子的修建，讓貧困戶(hù)住有所居；對(duì)于生產(chǎn)生活環(huán)境十分惡劣的地區(qū)，實(shí)行人口整體搬遷是深度貧困地區(qū)脫貧的有效途徑。

因地制宜細(xì)化產(chǎn)業(yè)脫貧措施

政府要加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，做到一戶(hù)一策，精準(zhǔn)脫貧。例如，內(nèi)蒙古鄂溫克旗為了激發(fā)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也是為了指導(dǎo)駐村工作隊(duì)和幫扶干部手中有“脫貧措施”，旗委旗政府在貧困群眾中做了廣泛調(diào)研，整合貧困戶(hù)的各種需求，出臺(tái)了《鄂溫克旗2017年精準(zhǔn)脫貧措施》，其中列舉了67條具體脫貧措施。這些產(chǎn)業(yè)扶貧措施按照宜牧則牧、宜林則林、宜游則游、宜商則商的原則，涵蓋了18項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧措施、10項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧措施、4項(xiàng)金融扶貧措施、5項(xiàng)教育扶貧措施、4項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)扶貧措施、23項(xiàng)社會(huì)保障扶貧措施及其他脫貧措施。貧困群眾可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和能力“按單選菜”，選擇適合自己發(fā)展的脫貧方式。這些脫貧措施注重“好實(shí)現(xiàn)、效益好”兩個(gè)基本原則，做到因戶(hù)制宜、因人制宜，一戶(hù)一策，多措并舉，為貧困戶(hù)量身制定出個(gè)性化、差異化、精準(zhǔn)化的脫貧措施。67條措施使得政府的產(chǎn)業(yè)脫貧政策、資源做到向貧困群眾公開(kāi)透明，更重要的是提高貧困戶(hù)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)脫貧過(guò)程中找到自己的位置。

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的作用

黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深度貧困地區(qū)要精準(zhǔn)脫貧首先要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用和黨員干部先鋒模范的作用。帶頭轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，帶頭創(chuàng)新發(fā)展措施，從而帶領(lǐng)群眾達(dá)到脫貧致富的目的。在一些貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)貧困群眾對(duì)建房扶貧處于懷疑觀(guān)望時(shí)，村黨支部書(shū)記帶頭拆掉自家的房子，配合政府整村搬遷的規(guī)劃建起了新房；為了增加貧困戶(hù)的收入，當(dāng)?shù)卣岢霭l(fā)展新的產(chǎn)業(yè)和種植新的經(jīng)濟(jì)作物，群眾不理解不接受時(shí)，村里的黨員戶(hù)率先種植，第二年取得了好的收成，帶領(lǐng)更多的貧困群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加收入。基層黨組織和黨員在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，要始終站在時(shí)代的前列，成為貧困群眾的“主心骨”和脫貧致富的“先鋒隊(duì)”“領(lǐng)頭人”。要加強(qiáng)農(nóng)村“三個(gè)帶頭人”的隊(duì)伍建設(shè)，把村黨組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成致富帶頭人，把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)發(fā)展成黨員，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，共同帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。要充分發(fā)揮好第一書(shū)記的作用。駐村第一書(shū)記制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的新舉措，整合了城鄉(xiāng)干部資源，給想干事、能干事的年青干部提供了施展才能的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，更為重要的是對(duì)于強(qiáng)化黨的基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、提升鄉(xiāng)村治理水平發(fā)揮了重要作用。比如，福建下黨村第一書(shū)記帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感，給下黨村帶來(lái)了許多脫貧的新理念、新思想和新辦法。下黨村在第一書(shū)記的推動(dòng)下建設(shè)了“可視化扶貧定制茶園”，開(kāi)啟了扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)了茶園農(nóng)民收入的增加和下黨村村財(cái)政零的突破。

加強(qiáng)和壯大貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有文化、有能力、有技術(shù)的村民逐漸擺脫貧困，走向小康水平。現(xiàn)在余下的貧困人口大多是老弱病殘、文化技術(shù)偏低的農(nóng)民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下單打獨(dú)斗難以脫貧。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕的有效途徑。因此，在農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織才能有實(shí)力為村民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能更好地幫助貧困戶(hù)脫貧。農(nóng)村基層黨組織通過(guò)整合扶貧資金，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，能夠有效應(yīng)對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)無(wú)法應(yīng)對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)農(nóng)民特別是貧困戶(hù)的各項(xiàng)權(quán)益。例如，湖南湘西自治州保靖縣馬王村在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，成立專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展200余畝稻花魚(yú)產(chǎn)業(yè)園。以“村支部+合作社+貧困戶(hù)+基地+村集體經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新扶貧模式，田里種稻，田水養(yǎng)魚(yú)，魚(yú)糞肥田，魚(yú)稻共生，魚(yú)糧共贏(yíng)，提高稻田利用率。帶動(dòng)全村30戶(hù)140人建檔立卡貧困戶(hù)走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧之路。

加快完善貧困地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)

深度貧困地區(qū)的群眾大多是因病致貧、因殘致貧，教育文化水平相對(duì)偏低。因此，保障貧困群眾基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是黨和政府的責(zé)任。首先，加大對(duì)深度貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善深度貧困地區(qū)公共教育體系，加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)學(xué)生義務(wù)教育的保障，擴(kuò)充農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)資金，確保學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)，推動(dòng)貧困戶(hù)脫貧能力的內(nèi)生增長(zhǎng)，阻斷貧困的代際傳遞。提高貧困地區(qū)教師的工資和待遇，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)支教，切實(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)教師的輪崗交流和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平、共享。其次，完善貧困地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)建設(shè)的財(cái)力投入和政策支持，配置必要的醫(yī)療設(shè)備，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)生到貧困鄉(xiāng)村交流、掛職，提高鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的待遇和生活水平；發(fā)動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口進(jìn)行免費(fèi)常規(guī)體檢和疾病檢查，提高醫(yī)療保障水平，讓貧困戶(hù)治得起病、治得好病，增強(qiáng)貧困群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)能力，預(yù)防因病返貧和持續(xù)貧困。第三，對(duì)于失去勞動(dòng)能力的深度貧困人口，要完善社會(huì)保障兜底措施，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保、社會(huì)救助政策的有機(jī)銜接，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村低保線(xiàn)與扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，使深度貧困群眾能享受低保政策，實(shí)現(xiàn)基本的生存權(quán)并能過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。

（作者分別系中共中央黨校科社教研部教授、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）