1月13日，第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇在北京舉行，主題為“新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”，圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉發(fā)表了題為“推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展”的主旨演講。王東海攝

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （記者王振紅） 我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新變化的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉1月13日在第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上指出，“高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)耐力賽，需要腳踏實(shí)地，打牢基礎(chǔ)，一步一個(gè)臺(tái)階。向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程注定不會(huì)一帆風(fēng)順，我們必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，有序排除長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)外部不確定性的沖擊，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。著眼今年，我們要切實(shí)應(yīng)對(duì)好國(guó)際上三大不確定性和國(guó)內(nèi)三大風(fēng)險(xiǎn)。”

國(guó)際上三大不確定性

李偉指出，從國(guó)際看，一是貿(mào)易投資保護(hù)主義的影響。受單邊化、內(nèi)顧化、民粹主義傾向的影響，一些主要經(jīng)濟(jì)體采取了變相的貿(mào)易投資保護(hù)主義行動(dòng)，甚至通過(guò)價(jià)格、稅收等途徑限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)安全審查限制外國(guó)投資，由此引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦可能會(huì)打擊正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易和投資。比如，去年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織滿(mǎn)15年后，即自2016年12月11日起，所有WTO成員都必須終止對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查中適用“替代國(guó)”方法，但一些國(guó)家通過(guò)替代性標(biāo)準(zhǔn)，變相違反WTO成員國(guó)的條約義務(wù)，實(shí)質(zhì)都是貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)。

二是國(guó)際宏觀(guān)政策調(diào)整的溢出效應(yīng)。美國(guó)“縮表”和加息進(jìn)程加快，歐洲也有望在今年開(kāi)啟“縮表”進(jìn)程，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正常化步伐可能提速，全球利率水平將有所提升，資產(chǎn)重新配置可能引發(fā)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，特別是高債務(wù)的發(fā)展中國(guó)家壓力將有所增加。同時(shí)，美國(guó)稅改引起全球廣泛關(guān)注，可能導(dǎo)致新一輪的稅收競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生的影響還有待觀(guān)察。

三是國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩的沖擊。朝核、伊核問(wèn)題發(fā)展方向仍不明確，恐怖主義威脅仍在持續(xù)，中東局勢(shì)又添新變局，部分地區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)更大范圍的復(fù)蘇形成沖擊。

國(guó)內(nèi)三大風(fēng)險(xiǎn)

李偉認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)看，一是金融風(fēng)險(xiǎn)聚集的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。2017年以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管力度、整治金融亂象、補(bǔ)齊制度短板，金融業(yè)脫實(shí)向虛的態(tài)勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，金融去杠桿取得一定成效。但要看到，宏觀(guān)杠桿率（總債務(wù)/GDP）上升趨緩，很大程度上受益于價(jià)格效應(yīng)，2017年GDP平減指數(shù)預(yù)計(jì)比2016年高4個(gè)百分點(diǎn)。此外，道德風(fēng)險(xiǎn)、剛性?xún)陡逗捅O(jiān)管套利現(xiàn)象仍然存在，金融去杠桿的制度基礎(chǔ)尚不牢固，金融機(jī)構(gòu)仍有較強(qiáng)的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)，金融嚴(yán)監(jiān)管任務(wù)還很重。

二是房地產(chǎn)大起大落的問(wèn)題尚未根本緩解。近年來(lái)，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾比較突出，房地產(chǎn)貸款占全國(guó)新增貸款接近一半，個(gè)人住房貸款余額快速增長(zhǎng)，并推動(dòng)房?jī)r(jià)快速上升，造成市場(chǎng)資源配置嚴(yán)重扭曲。2017年以來(lái)，一二線(xiàn)和部分三四線(xiàn)城市密集出臺(tái)了限購(gòu)、限價(jià)、限售、限貸等行政性措施，房?jī)r(jià)快速上漲的勢(shì)頭有所緩解。但適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，部分地區(qū)房?jī)r(jià)上漲壓力仍不小，市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)不無(wú)可能。

三是地方舉債也需要進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過(guò)三年多地方債置換，地方政府債務(wù)償還壓力總體有所減輕，但近期有些地方政府通過(guò)PPP模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府引導(dǎo)基金等變相舉債，隱性債務(wù)較快增長(zhǎng)問(wèn)題比較突出。2017年5月以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列規(guī)范地方政府舉債的措施，對(duì)違規(guī)擔(dān)保、名股實(shí)債等隱性舉債渠道進(jìn)行規(guī)范。下一步，必須堅(jiān)持“逐步消化存量、堅(jiān)決控制增量”“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的原則，嚴(yán)格推進(jìn)地方債務(wù)規(guī)范管理，落實(shí)債務(wù)處置主體責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制，在統(tǒng)籌考慮在建項(xiàng)目和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，切實(shí)防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)悉，第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇1月13日在北京舉行，主題為“新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”，論壇由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社、國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院主辦。