轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必須切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

李偉指出，“高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)耐力賽，需要腳踏實(shí)地，打牢基礎(chǔ)，一步一個(gè)臺(tái)階。向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程注定不會(huì)一帆風(fēng)順，我們必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，有序排除長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)外部不確定性的沖擊，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。著眼今年，我們要切實(shí)應(yīng)對(duì)好國(guó)際上三大不確定性和國(guó)內(nèi)三大風(fēng)險(xiǎn)。”

從國(guó)際看，一是貿(mào)易投資保護(hù)主義的影響。受單邊化、內(nèi)顧化、民粹主義傾向的影響，一些主要經(jīng)濟(jì)體采取了變相的貿(mào)易投資保護(hù)主義行動(dòng)，甚至通過(guò)價(jià)格、稅收等途徑限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)安全審查限制外國(guó)投資，由此引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦可能會(huì)打擊正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易和投資。比如，去年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織滿(mǎn)15年后，即自2016年12月11日起，所有WTO成員都必須終止對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查中適用“替代國(guó)”方法，但一些國(guó)家通過(guò)替代性標(biāo)準(zhǔn)，變相違反WTO成員國(guó)的條約義務(wù)，實(shí)質(zhì)都是貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)。

二是國(guó)際宏觀(guān)政策調(diào)整的溢出效應(yīng)。美國(guó)“縮表”和加息進(jìn)程加快，歐洲也有望在今年開(kāi)啟“縮表”進(jìn)程，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正常化步伐可能提速，全球利率水平將有所提升，資產(chǎn)重新配置可能引發(fā)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，特別是高債務(wù)的發(fā)展中國(guó)家壓力將有所增加。同時(shí)，美國(guó)稅改引起全球廣泛關(guān)注，可能導(dǎo)致新一輪的稅收競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生的影響還有待觀(guān)察。

三是國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩的沖擊。朝核、伊核問(wèn)題發(fā)展方向仍不明確，恐怖主義威脅仍在持續(xù)，中東局勢(shì)又添新變局，部分地區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)更大范圍的復(fù)蘇形成沖擊。

從國(guó)內(nèi)看，一是金融風(fēng)險(xiǎn)聚集的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。2017年以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管力度、整治金融亂象、補(bǔ)齊制度短板，金融業(yè)脫實(shí)向虛的態(tài)勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，金融去杠桿取得一定成效。但要看到，宏觀(guān)杠桿率（總債務(wù)/GDP）上升趨緩，很大程度上受益于價(jià)格效應(yīng)，2017年GDP平減指數(shù)預(yù)計(jì)比2016年高4個(gè)百分點(diǎn)。此外，道德風(fēng)險(xiǎn)、剛性?xún)陡逗捅O(jiān)管套利現(xiàn)象仍然存在，金融去杠桿的制度基礎(chǔ)尚不牢固，金融機(jī)構(gòu)仍有較強(qiáng)的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)，金融嚴(yán)監(jiān)管任務(wù)還很重。

二是房地產(chǎn)大起大落的問(wèn)題尚未根本緩解。近年來(lái)，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾比較突出，房地產(chǎn)貸款占全國(guó)新增貸款接近一半，個(gè)人住房貸款余額快速增長(zhǎng)，并推動(dòng)房?jī)r(jià)快速上升，造成市場(chǎng)資源配置嚴(yán)重扭曲。2017年以來(lái)，一二線(xiàn)和部分三四線(xiàn)城市密集出臺(tái)了限購(gòu)、限價(jià)、限售、限貸等行政性措施，房?jī)r(jià)快速上漲的勢(shì)頭有所緩解。但適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，部分地區(qū)房?jī)r(jià)上漲壓力仍不小，市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)不無(wú)可能。

三是地方舉債也需要進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過(guò)三年多地方債置換，地方政府債務(wù)償還壓力總體有所減輕，但近期有些地方政府通過(guò)PPP模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府引導(dǎo)基金等變相舉債，隱性債務(wù)較快增長(zhǎng)問(wèn)題比較突出。2017年5月以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列規(guī)范地方政府舉債的措施，對(duì)違規(guī)擔(dān)保、名股實(shí)債等隱性舉債渠道進(jìn)行規(guī)范。下一步，必須堅(jiān)持“逐步消化存量、堅(jiān)決控制增量”“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的原則，嚴(yán)格推進(jìn)地方債務(wù)規(guī)范管理，落實(shí)債務(wù)處置主體責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制，在統(tǒng)籌考慮在建項(xiàng)目和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，切實(shí)防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)。

2018年是創(chuàng)造良好條件開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展的重要之年

針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，2017年12月剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2018年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

明確了今年經(jīng)濟(jì)工作中“五大政策”的取向與著力點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策取向不變，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)與去年實(shí)際水平相當(dāng)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。改革開(kāi)放要加大力度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放新格局。

李偉表示，展望2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持在中高增長(zhǎng)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。從投資看，受規(guī)范地方舉債和房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控的影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速將略有放緩，但市場(chǎng)化程度更高、內(nèi)生動(dòng)力更足的制造業(yè)投資增速呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，將對(duì)沖部分投資下行壓力，整體投資增速有望穩(wěn)定在7%左右水平。從消費(fèi)看，消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)不減，電子商務(wù)、新零售、共享經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)整體增速預(yù)計(jì)將穩(wěn)定在10%左右。從出口看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，大宗商品價(jià)格溫和上漲，投資品貿(mào)易繼續(xù)恢復(fù)，即便考慮基數(shù)因素，我國(guó)出口增長(zhǎng)也僅會(huì)略有放緩。總體判斷，2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，將為經(jīng)濟(jì)工作重心更多轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供有利條件。

1月13日，第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇在北京舉行，主題為“新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”。王東海攝