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?????????????????????南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)助理、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮教授 中國(guó)網(wǎng) 李佳/攝

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)（記者 魏博 實(shí)習(xí)記者 邢思棋）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施三年以來(lái)，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2015年6月國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》當(dāng)中提出，到2017年，要有序疏解北京非首都功能。如今，這一目標(biāo)進(jìn)展如何？要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還要克服哪些方面的困難？中國(guó)網(wǎng)記者采訪(fǎng)了南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)助理、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮教授。

劉秉鐮指出，國(guó)家目前在文化、政治、經(jīng)濟(jì)管理的條件下，要素流動(dòng)主要有兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力：

一是向行政管理中心集中，即人口向行政管理中心集中。北京是全國(guó)的政治中心、管理中心，北京人口集中的趨勢(shì)非常強(qiáng)。盡管房租很高，人口仍不斷向北京集中。北京無(wú)論從各種資源，比如水資源，大氣污染等方面已經(jīng)不堪重負(fù)。

第二個(gè)推力是向公共服務(wù)集中。北京在全國(guó)公共服務(wù)方面無(wú)論是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利方面是全國(guó)最好的地區(qū)。在這樣的形勢(shì)下，人口不斷向北京集中，包括有些功能，像有些央企、社會(huì)部門(mén)、高校、科研院所都在集中。集中導(dǎo)致目前北京擁堵不堪，有的職工上下班要三個(gè)小時(shí)以上。習(xí)近平總書(shū)記洞察到這樣一個(gè)問(wèn)題，提出不能“攤大餅”，一定要把非首都功能從北京疏解出去。這也是京津冀打造世界級(jí)城市群工作的一部分。形成一個(gè)都市連綿帶，通過(guò)這樣一個(gè)空間安排，解決北京過(guò)度擁擠的問(wèn)題。從規(guī)劃上，國(guó)家已經(jīng)提出“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。在整個(gè)京津冀地區(qū)，利用軌道交通系統(tǒng)，將人口集中在三個(gè)軸帶上。

劉秉鐮談到，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和部分其他功能模塊，即非首都功能有計(jì)劃地向外遷移，可以減輕北京各方面的壓力。目前看，北京的人口增長(zhǎng)速度已經(jīng)明顯降下來(lái)了。2017年，一方面伴隨著通州新城的建設(shè)，北京市的一些行政管理功能外遷。這樣可能使北京市內(nèi)的一部分活動(dòng)向東南方向轉(zhuǎn)移。另一方面，其他和首都無(wú)關(guān)的，包括有些文化、教育、經(jīng)濟(jì)功能，有些企業(yè)可能會(huì)遷出去。這幾年京津冀三地政府管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)同，已經(jīng)有三千多家企業(yè)從北京向天津和河北遷出，力度已經(jīng)很明顯了，希望2017年開(kāi)始會(huì)有更大的動(dòng)作。