——中國(guó)網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國(guó)2017全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之三十八

梁?jiǎn)|遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員

3月7日上午，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧代表團(tuán)參加審議，與遼寧代表團(tuán)全體代表，共同研究推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等重要問(wèn)題。在東北振興發(fā)展處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記再次來(lái)到遼寧代表團(tuán)參加審議并作了重要講話(huà)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)的高度重視和親切關(guān)懷，對(duì)東北地區(qū)是巨大的鼓舞和鞭策，必將提升東北地區(qū)進(jìn)一步走出困境、全面振興的信心。

習(xí)近平總書(shū)記這次講話(huà)，一個(gè)重要的思想就是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老工業(yè)基地振興關(guān)系的論述。習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展，下決心振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)遼寧工業(yè)輝煌。這個(gè)論述，既是對(duì)遼寧講的，也是對(duì)東北地區(qū)的重要指示。這個(gè)論述，抓住了東北振興發(fā)展的要害，指明了振興發(fā)展的方向，為老工業(yè)基地振興之路注入了新的內(nèi)涵。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北地區(qū)的最新指示，也是總書(shū)記關(guān)于東北振興發(fā)展戰(zhàn)略思想的最新成果。

東北是我國(guó)最早建立的以重化工業(yè)為特色的老工業(yè)基地，被稱(chēng)作是“新中國(guó)工業(yè)的搖籃”、“共和國(guó)裝備部”。建國(guó)后，國(guó)家在東北地區(qū)集中投資建設(shè)了具有相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為我國(guó)工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的完善，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，振興發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題，總體概括就是面臨著“三個(gè)衰退”：資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退。破除老工業(yè)基地的積弊沉疴，必須靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)引領(lǐng)。東北老工業(yè)基地面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展等。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲、減少無(wú)效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給、提高全要素生產(chǎn)率、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等，可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量，通過(guò)培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，可以?xún)?yōu)化增量，無(wú)論存量的調(diào)整還是增量的優(yōu)化，都需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的跟進(jìn)。老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，要做好加、減、乘、除“四則運(yùn)算”——要做好投資拉動(dòng)擴(kuò)大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘法”、簡(jiǎn)政放權(quán)提高市場(chǎng)效率的“除法”。 注重盤(pán)活存量，努力化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；注重做優(yōu)增量，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，加快壯大和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，整合政策資源，提高投資有效性；注重集聚發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變振興方式需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)示范。東北老工業(yè)基地目前的情況是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、傳統(tǒng)動(dòng)能衰退，而新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)沒(méi)有完全發(fā)育起來(lái)。體制性障礙又阻礙了資源、區(qū)域、科技、產(chǎn)業(yè)勢(shì)能向動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。所以東北目前正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的青黃不接的時(shí)期。粗放型的增長(zhǎng)模式體現(xiàn)在老工業(yè)基地振興上，就是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家投資的路徑依賴(lài)。要擺脫這種依賴(lài)，形成新的市場(chǎng)型、創(chuàng)新型、自主型的振興模式并非易事。與粗放型的增長(zhǎng)模式相對(duì)應(yīng)的，是集約化的發(fā)展方式和振興模式，其基本特征是高質(zhì)量、高效率、高效能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。所以，擺脫舊的振興模式，形成新的振興模式，培育新的發(fā)展動(dòng)能，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，壯大發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持質(zhì)量為先，把質(zhì)量提升作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，培育和做強(qiáng)自主品牌，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，不斷提高供給質(zhì)量和水平。以?xún)苫疃热诤蠟橹骶€(xiàn)，以智能制造為主攻方向，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

體制機(jī)制創(chuàng)新需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推動(dòng)。東北是我國(guó)最早建立、最晚退出、執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最徹底的地區(qū)。東北地區(qū)面臨的體制機(jī)制性矛盾，主要是市場(chǎng)化程序低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在改革。其基本要求，是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境。正像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的那樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。“五大重點(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問(wèn)題。當(dāng)前無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升有效供給，還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。東北目前的一個(gè)重要問(wèn)題，是著力完善體制機(jī)制，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿(mǎn)內(nèi)在活力的體制機(jī)制。而當(dāng)前還有一部分干部群眾對(duì)改革存在“疑慮癥”、“疲倦癥”和“虛幻癥”，有的地方存在著改革動(dòng)力不足、動(dòng)力減弱的問(wèn)題。因此，要把依靠體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上東北振興的重要位置，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。著力破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)促進(jìn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基。近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)增速減緩、生產(chǎn)成本上升、虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫等多重因素疊加影響，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊、下行壓力加大，增長(zhǎng)速度明顯放緩，低端過(guò)剩、高端不足的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。總書(shū)記講，遼寧老工業(yè)基地是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，新一輪振興發(fā)展也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)的根基。在老工業(yè)基地振興中，要糾正“重虛輕實(shí)”“脫實(shí)向虛”的傾向，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，從根本上改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局。比如，進(jìn)一步降低實(shí)體企業(yè)的負(fù)擔(dān)，全力打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；切實(shí)解決實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題；引導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。按照總書(shū)記的要求，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的工業(yè)體系，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。

可以肯定，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)引領(lǐng)，做好了“滿(mǎn)足需求”、“提高供給質(zhì)量”、“深化改革”這些方面的工作，東北振興就將增添更多的內(nèi)生動(dòng)力，就將獲得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。在加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的今天，只要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，就能在“變中求新、變中求進(jìn)、變中突破”上有更大的作為，堅(jiān)持發(fā)展定力，保持發(fā)展激情，重塑東北老工業(yè)基地的輝煌。