中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （記者 劉芳奇） 2月18日，以“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新平衡”為主題的“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2017”在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。論壇由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國(guó)發(fā)展出版社主辦，國(guó)研文化傳媒股份有限公司（國(guó)研智庫(kù)）、中國(guó)發(fā)展觀(guān)察雜志社承辦。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上發(fā)表了主旨演講。

李偉談到，去年下半年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變化，英國(guó)脫歐影響仍在發(fā)酵，法國(guó)和德國(guó)大選充滿(mǎn)變數(shù)，韓國(guó)“閨蜜門(mén)”事件引發(fā)朝野動(dòng)蕩，美國(guó)特朗普當(dāng)選更是引起全球政治經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2011年以來(lái)增速持續(xù)下降和轉(zhuǎn)型調(diào)整之后，增速快速下降的風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速緩中趨穩(wěn)、質(zhì)量穩(wěn)中向好。在全球經(jīng)濟(jì)政治不確定性增多、逆全球化的“黑天鵝”事件頻發(fā)的情況下，如何看待國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和趨勢(shì)，成為社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。

如何看待特朗普新政及其影響

李偉認(rèn)為，特朗普從宣布參選到最終當(dāng)選，從選前許諾到正式執(zhí)政，都引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的極大爭(zhēng)議，乃至震動(dòng)，現(xiàn)在各國(guó)都在關(guān)注和研究特朗普，可以說(shuō)特朗普幾乎每天都可能成為輿論的頭條。

李偉表示，正式執(zhí)政后的“特朗普新政”逐步清晰。特朗普就職美國(guó)總統(tǒng)大約20天，就發(fā)布了12項(xiàng)總統(tǒng)行政命令、12個(gè)總統(tǒng)備忘錄和2項(xiàng)總統(tǒng)申明。特朗普政策的實(shí)質(zhì)是“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，并遵循兩個(gè)簡(jiǎn)單原則：買(mǎi)美國(guó)貨和雇美國(guó)人，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)振興產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、增長(zhǎng)財(cái)富、再創(chuàng)輝煌。李偉說(shuō)，特朗普政策強(qiáng)調(diào)一切以美國(guó)利益為重，具體包括減稅、放松金融監(jiān)管、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施貿(mào)易和投資保護(hù)、能源獨(dú)立等多方面，具有重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、放松管制、推崇雙邊談判、帶有重商主義色彩等特點(diǎn)。

李偉談到，就中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，由于特朗普選前的對(duì)華言論強(qiáng)硬，而且執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中不乏貿(mào)易保護(hù)主義者，中方和國(guó)際社會(huì)都高度關(guān)注美國(guó)對(duì)華政策走向。目前，特朗普新政的或然性，尤其對(duì)人民幣匯率的態(tài)度，對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的定位，都存在很大變數(shù)，切不可掉以輕心。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在商品貿(mào)易中對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差為3470億美元，約占其全部商品貿(mào)易逆差的46.3%。如果美國(guó)提高貿(mào)易壁壘，不僅中美貿(mào)易，全球分工格局也必然受到?jīng)_擊。當(dāng)然，若其減稅、擴(kuò)大基建支出以及放松管制政策能夠得以實(shí)施，將直接或者間接帶動(dòng)美國(guó)擴(kuò)大總需求，我國(guó)不無(wú)可能從中受益。

李偉認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注和研判美國(guó)政策走向，審時(shí)度勢(shì)，把握大局，保持定力，趨利避害，努力推動(dòng)中美關(guān)系繼續(xù)朝穩(wěn)定共贏(yíng)方向發(fā)展。作為第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)近年來(lái)一直保持在三分之一左右，發(fā)展主動(dòng)性強(qiáng)，具備抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的有利條件。應(yīng)對(duì)美國(guó)政策變化的關(guān)鍵在于，加快落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，做好自己的事情。

如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李偉表示，2017年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步深化。主要表現(xiàn)在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等方面。

去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”，另外要更重視采取市場(chǎng)、法律手段有效推進(jìn)低效率產(chǎn)能。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是2016年下半年以來(lái)煤鋼價(jià)格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始復(fù)工。2017年應(yīng)按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)機(jī)制來(lái)淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。

去庫(kù)存方面，關(guān)鍵要堅(jiān)守“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費(fèi)品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。2016年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)，提出了23條主要途徑。其中，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見(jiàn)效的重要手段。

降成本方面，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。今年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。

補(bǔ)短板方面，要突出既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。補(bǔ)短板要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手。

如何研判2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

李偉認(rèn)為，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并呈現(xiàn)PPI和企業(yè)利潤(rùn)同比由降轉(zhuǎn)升、失業(yè)率降低的積極變化，很大程度上表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快落的風(fēng)險(xiǎn)明顯下降，穩(wěn)定因素增多，提質(zhì)增效正積極推進(jìn)，L型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有望從“一豎”過(guò)渡到相對(duì)平穩(wěn)的“一橫”。

李偉表示，從三大需求看，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望呈現(xiàn)投資增速小幅回落、消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)和出口由負(fù)轉(zhuǎn)正的局面。首先，投資增速預(yù)計(jì)小幅放緩。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然較大，在積極財(cái)政政策支持下，2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資大致仍可保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)；受調(diào)控政策和銷(xiāo)售狀況影響，2017年房地產(chǎn)投資增速較去年將有明顯回落；2016年下半年企業(yè)效益有所改善，今年制造業(yè)投資將延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，增速有望小幅回升。其次，消費(fèi)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＳ捎诰用袷杖朐鏊儆兴陆担又?017年與住行相關(guān)的消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，居民消費(fèi)增速將受到一定影響，但隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)模式創(chuàng)新，消費(fèi)潛力會(huì)進(jìn)一步釋放，消費(fèi)總體上仍有望保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。再次，隨著美元升值影響逐步消化、新興經(jīng)濟(jì)體基本面好轉(zhuǎn)、大宗商品價(jià)格企穩(wěn)，外貿(mào)環(huán)境有所改善，若無(wú)大的世界經(jīng)濟(jì)變局，2017年出口形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，出口有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。

李偉從中長(zhǎng)期方面分析認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下行空間明顯收窄。自2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行調(diào)整，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，較2010年增幅下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速降幅接近40%。從日本和韓國(guó)等國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速降幅通常達(dá)到40%-50%，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)這一輪調(diào)整，已接近這一水平，而且近年來(lái)降幅逐年收窄，進(jìn)一步下降的空間逐步縮小，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備逐步企穩(wěn)的基礎(chǔ)。更重要的是，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，一些重要指標(biāo)呈現(xiàn)初步回升態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望開(kāi)啟相對(duì)平穩(wěn)的中高速增長(zhǎng)階段。

李偉認(rèn)為，從防風(fēng)險(xiǎn)看，2017年要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。隨著我國(guó)更大程度地融入全球化，資金跨境流動(dòng)增加，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)共振趨強(qiáng)，同時(shí)面臨金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足、體制機(jī)制缺陷、與市場(chǎng)的溝通能力亟需提高等問(wèn)題。2017年更要強(qiáng)化底線(xiàn)思維，下決心加快處置和排除一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

李偉總結(jié)認(rèn)為，2017年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。綜合分析內(nèi)外部條件，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)所預(yù)測(cè)平穩(wěn)區(qū)間的增長(zhǎng)，并為邁入可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)積累更多條件，以推進(jìn)早日實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。