——中國(guó)網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國(guó)2017全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之二十八

張德勇中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷、諸多不穩(wěn)定不確定因素明顯增加的形勢(shì)下，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)該如何布局，今年的政府工作報(bào)告作出全景式描述。

總基調(diào)

報(bào)告提出，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。這表明，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)首先是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)是大局，穩(wěn)是基礎(chǔ)。因此，報(bào)告將2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速定在6.5%左右，這是充分考慮了國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素后做出的合理判斷，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀(guān)實(shí)際，也同全面建成小康社會(huì)要求相銜接。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增速爭(zhēng)取更好結(jié)果，體現(xiàn)了“進(jìn)”。由此可以認(rèn)為，6.5%左右是2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速底線(xiàn)，政府有信心實(shí)現(xiàn)高于這個(gè)數(shù)字的增長(zhǎng)。同時(shí)，報(bào)告提出，2017年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)。經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)和就業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)綜合起來(lái)，6.5%左右的增速基本屬于使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在下限保就業(yè)、上限控物價(jià)這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)的中高速增長(zhǎng)，且穩(wěn)中求進(jìn)。

主線(xiàn)

報(bào)告提出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初始之年，取得了初步成效，2017年則是深化之年，繼續(xù)把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一補(bǔ)一降”仍然是重點(diǎn)。報(bào)告提出，扎實(shí)有效去產(chǎn)能、因城施策去庫(kù)存、積極穩(wěn)妥去杠桿、多措并舉降成本、精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。完成這五大任務(wù)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了要用改革的辦法，即通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀(guān)主體活力。換言之，宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀(guān)政策、社會(huì)政策等相互配合，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2017年也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，通過(guò)既做“減法”也做“加法”、存量?jī)?yōu)化與增量改進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這樣一來(lái)，供給則結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，更加突顯了其主線(xiàn)的地位，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而“強(qiáng)身健體”。

另外，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度、推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等，涉及學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居諸多方面，既可視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的補(bǔ)短板領(lǐng)域，又能衍生新的消費(fèi)與投資需求，起到一舉多得的效果。

動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在增速換檔之際，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動(dòng)能轉(zhuǎn)換都離不開(kāi)創(chuàng)新。報(bào)告提出，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這意味著，作為一項(xiàng)基本國(guó)策的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先定位于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，受經(jīng)濟(jì)大氣候的影響，一方面資金“脫實(shí)入虛”嚴(yán)重，另一方面一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)也因粗放式經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新投入不足而競(jìng)爭(zhēng)力不高，導(dǎo)致發(fā)展滯后。鑒于此，報(bào)告將創(chuàng)新與振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步夯實(shí)作為中國(guó)發(fā)展根基的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

以創(chuàng)新振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也包括了存量?jī)?yōu)化和增量改進(jìn)兩大方面，就前者而言，報(bào)告提出的措施主要是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；就后者而言，措施主要是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；就兼顧兩者而言，措施主要包括提升科技創(chuàng)新能力、持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新以及全面提升質(zhì)量水平。無(wú)疑，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，近期可為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)“添柴加薪”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然途徑，長(zhǎng)期則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大漸強(qiáng)的不二法門(mén)。

需求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了更好地滿(mǎn)足需求，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接；而且，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亦需同時(shí)適度擴(kuò)大社會(huì)總需求，充分利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。這樣，才能更好地貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

在內(nèi)需方面，報(bào)告提出，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。當(dāng)消費(fèi)已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)就成為2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。投資是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定力量，因此，2017年政府將引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域，積極擴(kuò)大有效投資。此外，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)消費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)和投資的適度增長(zhǎng)都發(fā)揮著積極作用。

在外需方面，報(bào)告提出，積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)前，“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，增加了外需的不確定性。2016年中國(guó)外貿(mào)出口下降1.9%，貿(mào)易順差減少9.1%。所以，2017年，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、落實(shí)和完善進(jìn)出口政策、優(yōu)化外商投資環(huán)境，以及推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化等，成為有助于促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好的重點(diǎn)工作。

政府

2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，如何更好地發(fā)揮政府作用，不僅影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，也影響全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。就宏觀(guān)調(diào)控的兩大工具而言，報(bào)告提出，2017年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。其中，財(cái)政赤字安排2.38萬(wàn)億元，比2016年增加2000億元，占GDP比重為3%，讓財(cái)政政策更加積極有效；貨幣政策保持穩(wěn)健中性，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，如果說(shuō)前些年穩(wěn)健的貨幣政策是略帶偏寬松的話(huà)，那么2017年穩(wěn)健的貨幣政策則是堅(jiān)持中性，不緊不松，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，并防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

此外，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，包括持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革、抓好金融體制改革、加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革、更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、大力推進(jìn)社會(huì)體制改革，以及深化生態(tài)文明體制改革等，重在減少不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，用好政府這支“看得見(jiàn)的手”，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。這些體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，有助于明確政府的權(quán)力邊界和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，將對(duì)2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)起到可靠的保障作用。