【專(zhuān)家談】政府工作報(bào)告透露我國(guó)"第三次開(kāi)放"四大方向
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——中國(guó)網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國(guó)2017全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之十七
楊建國(guó) 中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家
在總結(jié)去年政府工作報(bào)告時(shí)，筆者用了“承前啟后”這個(gè)詞。
作為“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，2016年的政府工作報(bào)告承載著“承前啟后”使命。其中最大的亮點(diǎn)，就是發(fā)展邏輯的“承前啟后”，以區(qū)域均衡、載體實(shí)驗(yàn)、培育內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境為主的四大發(fā)展新邏輯正式揭開(kāi)了十三五發(fā)展的大幕。
歷經(jīng)一年，四大發(fā)展新邏輯逐步落地實(shí)施，成效初顯。筆者認(rèn)為，用“持續(xù)深化”這個(gè)詞，來(lái)總結(jié)2017年政府工作報(bào)告核心主題，再合適不過(guò)。以貫穿今年政府報(bào)告的主線(xiàn)之一：“開(kāi)放”為例，政府工作報(bào)告中提到，“加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開(kāi)放。”筆者認(rèn)為，這是對(duì)十八屆三中全會(huì)公報(bào)、十三五規(guī)劃、2016年政府工作報(bào)告等一系列宏觀(guān)導(dǎo)向中強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放升級(jí)”的延續(xù)和深化。
筆者把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放分為三個(gè)重要階段：1970年代末是我國(guó)改革開(kāi)放的起點(diǎn)，2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織是我國(guó)“二次開(kāi)放”的開(kāi)端，而2015年起，隨著“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，則標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新起點(diǎn)。筆者也將之稱(chēng)為：第三次開(kāi)放。
以“開(kāi)放”為切入口，筆者認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告，透露出了我國(guó)“第三次開(kāi)放”的大背景和大趨勢(shì)。
首先，政府工作報(bào)告中提到，“世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。”
這也是我國(guó)“第三次開(kāi)放”面臨的大背景。筆者認(rèn)為，這個(gè)背景既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然在深度調(diào)整，復(fù)蘇動(dòng)力不足，增長(zhǎng)分化加劇。經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，國(guó)際貿(mào)易和投資低迷，保護(hù)主義抬頭；機(jī)遇在于，與此同時(shí)，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷之后，世界正在為下一輪全球化做準(zhǔn)備，中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放有助于在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的位置。
其次，政府工作報(bào)告還透露出了“第三次開(kāi)放”的大趨勢(shì)：未來(lái)將會(huì)更加開(kāi)放，而不是走向封閉。
政府報(bào)告中提到，“積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”。這也是“第三次開(kāi)放”的主基調(diào)：開(kāi)放、合作將只會(huì)往更深入、更多元、更立體的方向發(fā)展，而不能倒退、封閉。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折的背景下，唯有更加持續(xù)、深入、更加堅(jiān)定不移的擴(kuò)大開(kāi)放，才能捕捉發(fā)展新機(jī)遇，創(chuàng)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
除了“大背景”和“大趨勢(shì)”，筆者認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告在具體細(xì)節(jié)上，還呈現(xiàn)出了未來(lái)我國(guó)“第三次開(kāi)放”持續(xù)深化的幾個(gè)方向：
首先，自由貿(mào)易。今年政府工作報(bào)告中提到，“一帶一路”建設(shè)要“堅(jiān)持共商共建共享”、“同奏合作共贏(yíng)新樂(lè)章”。如果說(shuō)過(guò)去的開(kāi)放，是建立在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”差異明顯，開(kāi)放的范圍和程度相對(duì)有限，那么，以“一帶一路”為引領(lǐng)的我國(guó)“第三次開(kāi)放”，則把共贏(yíng)和共享發(fā)展作為了最高原則。習(xí)近平主席在去年以《面向未來(lái)開(kāi)拓進(jìn)取促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮》重要演講中，也是強(qiáng)調(diào)：“一帶一路”倡議的最終目標(biāo)是， “構(gòu)建平等協(xié)商、共同參與、普遍受益的區(qū)域合作框架”，“實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)和共享發(fā)展”。
其次，服務(wù)業(yè)開(kāi)放越來(lái)越重要。同樣是在習(xí)近平主席去年的演講中，還強(qiáng)調(diào)了，除了提到要“在更廣范圍內(nèi)輻射和帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，還“要實(shí)施《服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力路線(xiàn)圖》，深化服務(wù)業(yè)合作，補(bǔ)齊這一長(zhǎng)期短板”，而且其中，重點(diǎn)指出了“打造互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)”等新增長(zhǎng)點(diǎn)。
今年政府報(bào)告中也提到，“設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。”而這也是筆者認(rèn)為“第三次開(kāi)放”的最重要版塊之一：服務(wù)業(yè)開(kāi)放。一方面，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放結(jié)構(gòu)，都在從傳統(tǒng)的工業(yè)主導(dǎo)、物質(zhì)主導(dǎo)，向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的今天，我國(guó)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度方面相對(duì)滯后，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放上取得的重大突破，將會(huì)拉動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁入新的水平和高度。尤其值得注意的是，“一帶一路”倡議和跨境電商、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的結(jié)合，將成為助推我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要平臺(tái)和支撐。
第三，將迎來(lái)升級(jí)版“走出去”。
作為“第三次開(kāi)放”的重要標(biāo)志之一，我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越多的走出國(guó)門(mén)，成為了推動(dòng)全球化的重要力量之一。而在“走出去”的過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題。比如，硬件走出去了，軟件沒(méi)有跟上；企業(yè)走出去了，產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有跟上；大企業(yè)走出去，中小企業(yè)沒(méi)有跟上。
今年政府工作報(bào)告中提到，“深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。”未來(lái)，我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“一帶一路”倡議將迎來(lái)升級(jí)版“走出去”：
從強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，到強(qiáng)調(diào)人才、資本、配套。人才方面，有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)者、管理者、運(yùn)營(yíng)者；資本方面，產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本需求；配套方面，服務(wù)企業(yè)員工的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)等，這一系列的軟件并沒(méi)有跟上；從強(qiáng)調(diào)企業(yè)到強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群，過(guò)去傳統(tǒng)以企業(yè)為主體的合作模式，將逐步升級(jí)為以產(chǎn)業(yè)鏈條為主體的合作模式；從強(qiáng)調(diào)大企業(yè)，到強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)，在一帶一路倡議中，在最初大型、國(guó)有企業(yè)走出國(guó)門(mén)之后，會(huì)有越來(lái)越多中小企業(yè)也將踏上國(guó)際化的路程，或者說(shuō)，只有建立在中小企業(yè)群體上的國(guó)際合作，才能真正帶動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)合作邁向更高的臺(tái)階和層次。
第四，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也要同步深化。
今年政府工作報(bào)告中提到，“加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”、“大力優(yōu)化外商投資環(huán)境”。
筆者認(rèn)為，這其實(shí)是在強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化。