中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 各位網(wǎng)友大家好！中國(guó)訪(fǎng)談· 世界對(duì)話(huà)，歡迎您的收看。一系列民生新期待，成為2017年兩會(huì)熱點(diǎn)。如何通過(guò)改革釋放城鄉(xiāng)一體化的新動(dòng)能？實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會(huì)應(yīng)重點(diǎn)做好哪些事兒？就此話(huà)題我們特別采訪(fǎng)了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立。

記者：鄭老師，您好！您認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化面臨的突出問(wèn)題是什么？

鄭新立：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)一體化，一共是講了五個(gè)一體化，第一個(gè)是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，第二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，第三是城鄉(xiāng)居民收入均衡化，第四是城鄉(xiāng)要素配置合理化，第五是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

那么現(xiàn)在主要問(wèn)題就是第一個(gè)，城鄉(xiāng)居民權(quán)益不平等，這種不平等主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)。那么城市里的人由于現(xiàn)在我們所有的要素都已經(jīng)市場(chǎng)化了，我們的房子包括房子下面的土地它就可以通過(guò)市場(chǎng)交易獲得財(cái)產(chǎn)性收入，獲得城市里土地的級(jí)差地租，那農(nóng)民他們的宅基地、房子還處在半市場(chǎng)化或者完全沒(méi)有市場(chǎng)化的狀態(tài)，因此不能像城里人那樣獲得財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)收入差距里面可能占到60%左右，所以導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，前些年最高是3.3：1，這幾年下降到2.7:1，還是很大的。我們說(shuō)韓國(guó)在工業(yè)化城市化過(guò)程中 ，城鄉(xiāng)居民收入始終保持在1：0.9左右，那么我們這么大的差距，要想實(shí)現(xiàn)全面小康，避免落入中等收入陷阱是很困難的。

城鄉(xiāng)一體化首先要發(fā)展農(nóng)村的市場(chǎng)，使城市的市場(chǎng)和農(nóng)村的市場(chǎng)之間形成一個(gè)生產(chǎn)要素能夠雙向自由流動(dòng)的機(jī)制。過(guò)去由于城市完全市場(chǎng)化，農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)化，所以城市市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)形成了一個(gè)虹吸效應(yīng)，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資本、土地各種要素源源不斷的流向城市，而城市里的要素沒(méi)有流向農(nóng)村，所以導(dǎo)致了城鄉(xiāng)化的差距的拉大。解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距從根本上來(lái)說(shuō)就是要發(fā)展農(nóng)村的市場(chǎng)，使農(nóng)民和城里人一樣能夠獲得基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和戶(hù)籍選擇的權(quán)益。

記者：那么，如何通過(guò)改革釋放城鄉(xiāng)一體化的新動(dòng)能呢？

鄭新立：改革就是要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，核心是農(nóng)村土地制度的改革，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出農(nóng)村承包地的承包權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽氐氖褂脵?quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)晦r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地也可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。如果把這“三塊地”的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，也就是說(shuō)它的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)同所有權(quán)相分離。所有權(quán)仍然歸集體，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)或者叫用益物權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，那么農(nóng)村的“三塊地”就可以搞活，作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素就可以市場(chǎng)化，就可以交易。農(nóng)戶(hù)就可以從這種交易中獲得自己的財(cái)產(chǎn)性收入，通過(guò)抵押可以獲得銀行的貸款。

特別是進(jìn)城的這兩億八千萬(wàn)農(nóng)民工，他們留在農(nóng)村的子女有六千萬(wàn)，留守婦女四千三百萬(wàn)，留守老人四千萬(wàn)，有將近四億多人現(xiàn)在處在全家分離狀態(tài)。如果農(nóng)村土地制度搞活了，各項(xiàng)改革都可以推進(jìn)，建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，那么這四億人其中相當(dāng)大一部分他們到城市里來(lái)落戶(hù)，他們的子女、他們的家屬到城里能夠享受市民的待遇。

農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)讓之后可以發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的供給效率。所以提高農(nóng)業(yè)的供給效率是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的第一位的任務(wù)，也是最大的增長(zhǎng)的新動(dòng)能。當(dāng)前我們正處在新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程，老的動(dòng)能有的可能失去了，新的動(dòng)能還沒(méi)有建立起來(lái)。

新的動(dòng)能里面我們比較了一下，最大的動(dòng)能就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)能，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。如果這四件事能夠?qū)嵸|(zhì)性的加以推動(dòng)，那么就能夠形成巨大的發(fā)展動(dòng)能，我們經(jīng)濟(jì)就可以保持中高速增長(zhǎng)一直保持到2030年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以避免落入中等收入陷阱，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康也就有了可靠的保障。