遲福林：以綠色崛起為主線(xiàn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展
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權(quán)威論壇
綠色崛起，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、適宜海南省情的科學(xué)發(fā)展之路，經(jīng)過(guò)4年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，其有效釋放了海南良好生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在潛力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為海南的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
筆者來(lái)海南工作近30個(gè)年頭，親歷了建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)的發(fā)展變化，也經(jīng)歷了海南對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的實(shí)踐探索。2012年，中共海南省第六次黨代會(huì)提出“堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路”。當(dāng)時(shí)，大家有懷疑，也有擔(dān)心。4年來(lái)的實(shí)踐告訴人們，綠色崛起，突出了海南發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)。綠色崛起不僅初步形成適應(yīng)海南省情的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，而且為海南中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下了具有決定性影響的基礎(chǔ)。
釋放良好生態(tài)環(huán)境中的增長(zhǎng)潛力
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”良好的生態(tài)環(huán)境日益成為海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
在保護(hù)青山綠水中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅要看速度，更要看質(zhì)量。“十二五”海南GDP年均增長(zhǎng)9.5%，高于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，并且這一速度是在嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境不斷改善中取得的。2015年，海南森林覆蓋率達(dá)到62%，比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出37個(gè)百分點(diǎn)；空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%，高于全國(guó)平均水平約21.2個(gè)百分點(diǎn)；2010-2015年，海南單位GDP能耗降低26.9%，降至每萬(wàn)元消耗0.591噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為同期全國(guó)平均水平的82.2%。（見(jiàn)表一）
生態(tài)環(huán)境成為綠色增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。隨著收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求全面增強(qiáng)。在這個(gè)大趨勢(shì)下，海南不僅嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)，而且把生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，生態(tài)環(huán)境的綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2015年，海南接待游客5336萬(wàn)人次、總收入572億元，分別是2011年的1.5倍和1.68倍。以瓊海建設(shè)田園城市為例，2014、2015年瓊海旅游收入分別增長(zhǎng)68%和50.1%，由此帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入水平的較快提高。
生態(tài)環(huán)境將成為推動(dòng)綠色崛起的最大競(jìng)爭(zhēng)力。良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展以健康、旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要條件和最大優(yōu)勢(shì)。以健康服務(wù)業(yè)為例，“健康”開(kāi)始成為拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一張“王牌”。根據(jù)《海南省“十三五”規(guī)劃》，到2020年旅游人數(shù)將達(dá)到8000萬(wàn)人次，如果有30%的游客享受到國(guó)際化的健康服務(wù)產(chǎn)品，人均綜合消費(fèi)達(dá)到4000元，將帶來(lái)近1000億元的收入。
獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)牽動(dòng)影響海南轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線(xiàn)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不僅需要建立完善嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理體制，而且需要充分釋放生態(tài)的潛力，真正使生態(tài)成為海南富甲天下的最大資本。在這方面，海南有其他地方不具備的某些優(yōu)勢(shì)。例如，海南最有條件成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，最有條件建設(shè)田園城市，最有條件大力發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)。在這些方面，仍需要做大文章、做好文章、做足文章。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)
海南綠色崛起突出特點(diǎn)是在形成以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)。
優(yōu)化調(diào)整以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，服務(wù)業(yè)占比較大或農(nóng)業(yè)占比較高的地區(qū)，難以像工業(yè)化地區(qū)一樣，在較長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。“十二五”海南經(jīng)濟(jì)保持年均9.5%的較快增長(zhǎng)，是建立在農(nóng)業(yè)占比20%以上、服務(wù)業(yè)占比超過(guò)50%的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。客觀(guān)講，實(shí)屬不易。（見(jiàn)表二）
釋放服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的市場(chǎng)活力。2011-2015年，海南服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)10.6%，快于GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)；海南服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高于50%，高于工業(yè)部門(mén)約20-30個(gè)百分點(diǎn)；2015年達(dá)到61.4%，2016年上半年提高到72.7%，高出全國(guó)同期平均水平（59.7%）13個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速明顯高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（見(jiàn)表三）。預(yù)計(jì)到2020年，海南服務(wù)業(yè)比重將達(dá)到65%左右，由此，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將明顯增大。
熱帶特色農(nóng)業(yè)大有潛力。2015年，海南農(nóng)業(yè)增加值為880.52億元，是2011年的1.34倍；第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14.7%，高出全國(guó)平均水平9.7個(gè)百分點(diǎn)。海南熱帶特色農(nóng)業(yè)開(kāi)始成為富足海南農(nóng)民、服務(wù)全國(guó)百姓的另一張“王牌”。在農(nóng)業(yè)占比高達(dá)23%的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要突出農(nóng)業(yè)的“熱帶”優(yōu)勢(shì)。下一步，隨著熱帶農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，海南農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍有較大提升空間，并將成為綠色崛起的突出亮點(diǎn)之一。
加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。適應(yīng)全國(guó)人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品，提供現(xiàn)代水準(zhǔn)的服務(wù)，是各方對(duì)海南的期盼。對(duì)此，海南要加大力度，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升國(guó)際化、現(xiàn)代化的建設(shè)水平與服務(wù)水平。
夯實(shí)可持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施與較為高效的營(yíng)商環(huán)境，是海南實(shí)現(xiàn)綠色崛起的兩大基礎(chǔ)性保障。它不僅成為短期穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，更為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。
以環(huán)島高鐵為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。最近幾年，海南堅(jiān)持全島整體規(guī)劃，“一張藍(lán)圖干到底”，投資1000多億元改善基礎(chǔ)設(shè)施，以環(huán)島高鐵為標(biāo)志的一批重要交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建成，“四方五港”格局基本形成，“五網(wǎng)”建設(shè)加快推進(jìn)。2015年，海南人均擁有道路面積為18平方米，高于全國(guó)平均水平2.7平方米；鐵路營(yíng)運(yùn)里程與公路營(yíng)運(yùn)里程分別為1172公里、26860公里，分別比2011年提升41%、17%。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善是可持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。高鐵、高速公路建設(shè)將全省的旅游、土地等重要資源連成一片，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和優(yōu)化資源配置，并帶動(dòng)中西部市縣的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。尤為可喜的是，近兩年海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程明顯提速。例如，博鰲機(jī)場(chǎng)從開(kāi)工到試飛僅用了10個(gè)月；345公里的西環(huán)高鐵建成通車(chē)僅用兩年三個(gè)月。
軟環(huán)境的改善更為重要。近年來(lái)，海南加大治理“庸、懶、散、貪”等突出問(wèn)題的力度，并且加大“多規(guī)合一”、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的力度。從海口、三亞等市縣的變化看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)海南的軟環(huán)境有明顯改善。例如，由于降低了企業(yè)制度性交易成本，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放。2015年，海南省新增市場(chǎng)主體9.2萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)22.56%；新增注冊(cè)資本2481.89億元，同比增長(zhǎng)38.19%。2016年上半年，在全國(guó)民間投資增速放緩的背景下，海南民間投資共完成990.45億元，同比增長(zhǎng)20.9%，成為穩(wěn)定海南增長(zhǎng)的“壓艙石”。
海南的改革仍需縱深推進(jìn)。把全省作為一個(gè)大城市規(guī)劃建設(shè)已提出好多年，“多規(guī)合一”改革就是要破這個(gè)題，做好這篇大文章，以充分釋放獨(dú)特資源的價(jià)值潛力與市場(chǎng)活力。僅以土地資源利用為例，盡快通過(guò)“多規(guī)合一”改革在全省實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)政策、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全省土地資源利用效益將明顯提升。若全省土地出讓平均價(jià)格提高至三亞2013年水平的40%，當(dāng)年將新增116億元的土地出讓收入，相當(dāng)于2013年全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入的24%。如果每年把土地出讓增值收益的1/3用于增加城鄉(xiāng)居民收入；1/3用于增加公共財(cái)政收入、改善民生；1/3用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，將為海南全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)提供重要的財(cái)力保障。（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）