在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，PX幾乎成了一個(gè)令人談之色變的詞語(yǔ)，由此引發(fā)的關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)布局、決策機(jī)制以及鄰避效應(yīng)（居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)負(fù)面影響，從而激發(fā)嫌惡情結(jié)，并采取強(qiáng)烈、堅(jiān)決的，有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椋┑乃伎家惨恢痹诔掷m(xù)。

11月24日，以“國(guó)計(jì)民生與石化產(chǎn)業(yè)布局”為主題的北大央企論壇上，與會(huì)的多位專(zhuān)家在關(guān)注石油化工產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題、決策機(jī)制透明問(wèn)題的同時(shí)，也關(guān)注到鄰避效應(yīng)問(wèn)題，并探索了破解之道。

鄰避效應(yīng)不止出現(xiàn)在石化領(lǐng)域

“我們現(xiàn)在碰到的問(wèn)題不僅是在石化領(lǐng)域。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地在談到鄰避效應(yīng)時(shí)說(shuō)。

去年11月，因?yàn)橹苓吘用竦募w維權(quán)抵制，位于上海浦東新區(qū)外高橋、上海自貿(mào)區(qū)境內(nèi)的高橋石化項(xiàng)目陷入搬遷還是關(guān)停的尷尬局面。而隨著上海城市的發(fā)展，高橋石化也逐漸從之前遠(yuǎn)離市中心到陷入“石化圍城”的尷尬。如果搬遷這一石化項(xiàng)目，需要的費(fèi)用可能達(dá)500億元。

近些年，隨著維權(quán)和環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，一些石化化工項(xiàng)目，甚至垃圾焚燒場(chǎng)、污水處理場(chǎng)的選址問(wèn)題越來(lái)越多。

2012年10月，位于寧波鎮(zhèn)海的煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目遭到部分民眾的反對(duì)，寧波市政府最終決定“堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目”。今年6月27日，湖南寧鄉(xiāng)縣部分群眾反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目。4月，浙江海鹽縣、海南萬(wàn)寧市、江西贛縣也都出現(xiàn)了針對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的反對(duì)聲音。

怎么應(yīng)對(duì)鄰避效應(yīng)，已經(jīng)成了石化、核電、垃圾焚燒等產(chǎn)業(yè)必須回答的問(wèn)題。但是，在鄰避效應(yīng)的表象背后，還有諸多問(wèn)題值得思考。以石化行業(yè)為例，去年我國(guó)煉油能力達(dá)到7.56億噸/年，位居世界第二，但乙烯、對(duì)二甲苯等中高端石化產(chǎn)品國(guó)內(nèi)嚴(yán)重短缺。今年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》也指出，當(dāng)前我國(guó)石化行業(yè)仍存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等問(wèn)題，制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

去年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》對(duì)今后的石化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了總體部署，其目的在于通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整布局，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民生改善，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高效發(fā)展。這也將從源頭上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”。

周大地表示，作為資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，與社會(huì)生活息息相關(guān)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，鄰避效應(yīng)不僅影響到石化行業(yè)本身的發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)投資和就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

專(zhuān)家支招：石化企業(yè)如何應(yīng)對(duì)鄰避效應(yīng)

怎么科學(xué)理解、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)鄰避效應(yīng)，成了石化行業(yè)必須回答的一個(gè)問(wèn)題。

在當(dāng)天論壇正式開(kāi)始前，主辦方設(shè)置了一個(gè)考驗(yàn)公眾對(duì)石化產(chǎn)品理解的環(huán)節(jié)：主辦方隨機(jī)尋找?guī)孜挥^(guān)眾以及參會(huì)的媒體記者，詢(xún)問(wèn)他們是否知道對(duì)二甲苯（即PX）的具體含義和特性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一半左右的參與者并不了解。

“PX到底是什么？說(shuō)了半天很多人都不懂，（這）需要化學(xué)常識(shí)、醫(yī)學(xué)常識(shí)、公共健康衛(wèi)生常識(shí)、生態(tài)保護(hù)防止污染常識(shí)，來(lái)進(jìn)行判斷。”周大地認(rèn)為，所有的認(rèn)識(shí)首先要講科學(xué)，在缺乏足夠科學(xué)認(rèn)知的情況下，在石化、環(huán)保等諸多領(lǐng)域都應(yīng)該盡量防止鼓吹鄰避效應(yīng)和極端的個(gè)人主義，以及“只顧自己不顧社會(huì)需求”的觀(guān)點(diǎn)。

中國(guó)石油規(guī)劃總院副總工程師張福琴曾參與過(guò)許多石化項(xiàng)目的規(guī)劃和評(píng)價(jià)工作，在她看來(lái)，要想處理好鄰避效應(yīng)，首先石化企業(yè)本身應(yīng)該恪守行業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)，減少工業(yè)污染物排放，以獲得社會(huì)公眾，尤其是項(xiàng)目周邊居民的信任。張福琴提到，去年5月出臺(tái)的石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB31570)要求所有煉油廠(chǎng)在2017年達(dá)到更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，比如所有的鍋爐排放二氧化硫、氮氧化物和顆粒物一般地區(qū)要分別達(dá)到100、200和50，對(duì)于省會(huì)城市等特別排放限制區(qū)，設(shè)置了更低的特別排放限值。

國(guó)家新能源工程技術(shù)研究中心主任王建偉建議，石化產(chǎn)業(yè)還要引入安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，以加強(qiáng)和改善石化企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，起到預(yù)防事故發(fā)生的作用，這一險(xiǎn)種可以有效地引入保險(xiǎn)公司作為第三方機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)管理，減少事故發(fā)生。王建偉呼吁，石化企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展、投資信息，自覺(jué)接受監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管和公眾監(jiān)督。此外，有關(guān)方面還要加強(qiáng)對(duì)石化知識(shí)的普及，提高公眾認(rèn)知，重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。

“老百姓大部分還是講理的，安全、合格生產(chǎn)的同時(shí)，（石化企業(yè)）還要增加公共產(chǎn)品，多做一些實(shí)事，做到公開(kāi)、真誠(chéng)、互動(dòng)。”他說(shuō)。一個(gè)可資借鑒的案例是：國(guó)土面積只有719.1平方公里的新加坡無(wú)法將化工企業(yè)和垃圾焚燒廠(chǎng)安置在偏遠(yuǎn)的荒郊野嶺之中，而是布局到新加坡島西南方的裕廊島，但當(dāng)?shù)夭](méi)有發(fā)生鄰避效應(yīng)。新加坡的做法是，嚴(yán)格管理容易誘發(fā)鄰避效應(yīng)的項(xiàng)目，輔之以全面透明的溝通機(jī)制，讓公眾真正了解風(fēng)險(xiǎn)，從而贏(yíng)得信任，在受到相關(guān)項(xiàng)目影響的地方改善環(huán)境，給當(dāng)?shù)毓妿?lái)福利。

比如，近年來(lái)，新加坡政府在與裕廊島隔海相望的西海岸建設(shè)了大片綠地和兒童樂(lè)園等公眾設(shè)施。在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目附近建設(shè)養(yǎng)老公寓、完善配套的醫(yī)療設(shè)施等舉措，也能讓附近居民受益,疏解鄰避效應(yīng)造成的心理影響。