中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 從黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,提出“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，到“十三五”規(guī)劃將“綠色”作為“五大發(fā)展理念”的重要組成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向越來(lái)越堅(jiān)定，路徑也越來(lái)越明晰。金融在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于核心地位。綠色發(fā)展需要金融先行。我國(guó)政府對(duì)綠色金融的制度安排近年來(lái)明顯加快。今年8月31日，八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我國(guó)不僅主動(dòng)踐行綠色金融，還在國(guó)際上積極倡導(dǎo)綠色金融。在我國(guó)的倡議下，2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)設(shè)立了綠色金融研究小組，形成了《二十國(guó)集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》，綠色金融也首次被納入G20杭州峰會(huì)的會(huì)議議程。

綠色發(fā)展需金融先行

綠色發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記提出的重要發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)和國(guó)際多個(gè)場(chǎng)合就綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)表公開(kāi)講話(huà)，對(duì)綠色發(fā)展理念進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述和提升，包含了發(fā)展觀(guān)、實(shí)踐觀(guān)和全球觀(guān)方方面面。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提出“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這一膾炙人口的說(shuō)法對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了生動(dòng)的刻畫(huà)。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。”這一說(shuō)法形象地概括出綠色發(fā)展的路徑。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)提出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)”，綠色發(fā)展的要義也愈加清晰。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出，“還要通過(guò)‘一帶一路’建設(shè)等多邊合作機(jī)制，互助合作開(kāi)展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。綠色發(fā)展不僅是建設(shè)美麗中國(guó)的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色家園這一人類(lèi)共同夢(mèng)想的現(xiàn)實(shí)所需。

按照習(xí)近平總書(shū)記的概括，綠色發(fā)展具體應(yīng)包括四層含義：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)資源使用和環(huán)境污染和破壞的依賴(lài)；二是綠色產(chǎn)業(yè)、綠色投資、綠色技術(shù)等成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力源；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和“綠色”之間形成相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)的良性循環(huán)；四是作為可持續(xù)發(fā)展之路，綠色發(fā)展是中國(guó)的發(fā)展選擇，也是全球的發(fā)展選擇。

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。鄧小平早在1991年初視察上海時(shí)就指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活。全盤(pán)皆活。”實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，要求金融先行。我國(guó)存在著巨大的綠色融資需求，但綠色金融供給卻嚴(yán)重不足，綠色發(fā)展面臨嚴(yán)重的資金約束。為有效地動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資，政府為綠色發(fā)展積極鋪設(shè)了綠色金融的制度安排。根據(jù)八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)的綠色金融體系包括了綠色信貸、綠色債券、綠色企業(yè)上市融資和再融資、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳交易和各類(lèi)碳金融產(chǎn)品、基于環(huán)境權(quán)益（排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等）融資工具等。

發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融發(fā)展處于領(lǐng)先地位

綠色金融在國(guó)外起步較早，1974 年當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行，命名為“生態(tài)銀行”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為一般銀行不愿接受的環(huán)境項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。2003年由花旗銀行、荷蘭銀行、巴克萊銀行等世界主要金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起并實(shí)施赤道原則，成為綠色金融發(fā)展中具有里程碑意義的事件。“赤道原則”是金融機(jī)構(gòu)在識(shí)別、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可自愿遵守的一套標(biāo)準(zhǔn)，目前已成為國(guó)際銀行業(yè)開(kāi)展綠色信貸實(shí)踐的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。

旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書(shū)》于2005年正式生效。《京都議定書(shū)》為全球創(chuàng)造出了一種新的產(chǎn)品: 溫室氣體排放權(quán), 隨之也形成了一個(gè)碳排放權(quán)交易（碳交易）市場(chǎng)。自《京都議定書(shū)》2005年生效以來(lái)，全球碳交易市場(chǎng)飛速發(fā)展。2005年1月，歐盟正式啟動(dòng)了歐盟排放交易體系（EU ETS）。EU ETS是世界上第一個(gè)國(guó)際性的排放交易體系，也是現(xiàn)有的全球最大的溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)。依托于碳交易，碳金融也快速興起。碳金融是金融機(jī)構(gòu)參與碳交易市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供流動(dòng)性或創(chuàng)造出碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳基金等金融工具和衍生產(chǎn)品的金融創(chuàng)新和深化。

綠色保險(xiǎn)，又稱(chēng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，起源于20世紀(jì)80年代的美國(guó)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，環(huán)保浪潮席卷西方國(guó)家，環(huán)境責(zé)任理論隨著公民環(huán)境權(quán)理論的建立獲得了極大的發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也隨之繁榮起來(lái)。目前綠色保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入成熟階段。全球綠色保險(xiǎn)制度可歸納為三種典型模式：以美國(guó)為代表的強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度；以德國(guó)為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度；以英國(guó)和法國(guó)為代表的自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度。

2007年歐洲投資銀行（EIB）發(fā)行首只綠色債券。在2013年國(guó)際金融公司與紐約摩根大通共同發(fā)行IFC綠色債券之后，綠色金融市場(chǎng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。截至2015年9月底，全球總共發(fā)行了497只綠色債券，且發(fā)行量逐年遞增。氣候債券倡議組織指出，全球綠色債券市場(chǎng)從2011年的110億美元增長(zhǎng)到2015年的420億美元，來(lái)自歐美的發(fā)行體在市場(chǎng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。目前，以歐洲投資銀行、世界銀行為代表的國(guó)際性開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)依然是綠色債券市場(chǎng)最主要的發(fā)行人。公司與地方政府于2013年進(jìn)入該市場(chǎng)。

我國(guó)綠色金融發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道

綠色金融概念最早是為規(guī)避因環(huán)境污染問(wèn)題所造成的金融風(fēng)險(xiǎn)而提出的。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程早，環(huán)境污染問(wèn)題集中爆發(fā)的時(shí)間也早，綠色金融發(fā)展也處于全球領(lǐng)先地位。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色金融起步晚、仍存在較大差距、綠色金融體系尚待培育。目前綠色信貸在我國(guó)綠色金融體系中占據(jù)主導(dǎo)。截至2015年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額8.08萬(wàn)億元，其中，21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額達(dá)7.01萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)16.42%，占各項(xiàng)貸款余額的9.68%。綠色債券起步不久，2015年未貼綠色標(biāo)簽但可以明確統(tǒng)計(jì)界定為綠色債券的發(fā)行規(guī)模為6186億元，發(fā)行數(shù)量為590只，占總債券發(fā)行規(guī)模的 2.68%。碳市場(chǎng)仍處于地區(qū)試點(diǎn)階段。綠色保險(xiǎn)叫好不叫座，企業(yè)投保積極性不高。2015年，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)簽單數(shù)量1.4萬(wàn)單，簽單保費(fèi)2.8億元。

近兩年，我國(guó)政府高度重視綠色發(fā)展以及綠色金融在綠色發(fā)展中的積極作用，綠色金融的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。目前，我國(guó)是全球僅有的三個(gè)建立了綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)體之一。2016年以來(lái)，我國(guó)綠色債券市場(chǎng)已成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府又提出了完善的綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)——《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)和落實(shí)，我國(guó)成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。

我國(guó)還積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域廣泛的國(guó)際合作。2016年1月25日，中國(guó)擔(dān)任2016年G20主席國(guó)不到3個(gè)月，就倡議二十國(guó)集團(tuán)設(shè)立了綠色金融研究小組。中國(guó)人民銀行和英格蘭央行共同發(fā)起成立、共同主持綠色金融研究小組，該小組的參與者來(lái)自所有二十國(guó)集團(tuán)成員和六個(gè)國(guó)際組織，共計(jì)80多人。經(jīng)過(guò)研究討論，綠色金融研究小組形成了《二十國(guó)集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》，明確列舉了發(fā)展綠色金融的七條可選措施，為未來(lái)全球綠色金融發(fā)展提供了重要參考。具體包括：提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號(hào)與框架；推動(dòng)綠色金融的自愿原則；擴(kuò)大能力建設(shè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)；支持本地綠色債券市場(chǎng)發(fā)展；開(kāi)展國(guó)際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資；鼓勵(lì)并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)共享；改善對(duì)綠色金融活動(dòng)及其影響的評(píng)估方法。綠色金融也成為今年的G20杭州峰會(huì)的特殊議題。

在政府的積極推動(dòng)和主動(dòng)布局之下，我國(guó)綠色金融發(fā)展大有后來(lái)者居上的勢(shì)頭。未來(lái)我國(guó)綠色金融發(fā)展很可能會(huì)“彎道超車(chē)”，逐漸在全球占據(jù)領(lǐng)先地位。同時(shí)，中國(guó)也將繼續(xù)與其他經(jīng)濟(jì)體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力推動(dòng)全球綠色金融的發(fā)展，以此來(lái)展示我負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，提升我國(guó)軟實(shí)力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。（作者：李若愚 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部）

專(zhuān)家專(zhuān)欄：李若愚