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“全市工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4萬(wàn)億元以上，科技小巨人企業(yè)達(dá)到5000家，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重達(dá)到70%以上。”這些都出現(xiàn)在天津日前公布的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的實(shí)施意見(jiàn)》中。與之相對(duì)應(yīng)的是到2020年基本建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要‘去去去’,也要‘來(lái)來(lái)來(lái)’,去的是產(chǎn)能、庫(kù)存、杠桿,來(lái)的是新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)服務(wù)業(yè)。”天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)如是說(shuō)。“來(lái)”與“去”之間，天津從統(tǒng)籌供給與需求、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能提升、政府與市場(chǎng)三個(gè)方面，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
統(tǒng)籌供給與需求
當(dāng)前，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“‘結(jié)構(gòu)性’3個(gè)字十分重要，簡(jiǎn)稱(chēng)‘供給側(cè)改革’也可以，但不能忘了‘結(jié)構(gòu)性’3個(gè)字。”速度下降、工業(yè)品價(jià)格下降、盈利下降、收入下降是表象，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率問(wèn)題才是本質(zhì)，根子在于供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配、要素配置扭曲。這個(gè)問(wèn)題比較突出的就是天津“老字號(hào)”加工零件和組裝整車(chē)的“金輪”。公司曾苦于沒(méi)有出路而掙扎在倒閉的邊緣，問(wèn)題就出在只拼“量”不拼“質(zhì)”的發(fā)展模式上，僅僅靠加工，沒(méi)有研發(fā)設(shè)計(jì)，產(chǎn)品附加值低，一旦供大于求，手里又沒(méi)有“金剛鉆”，就很難再攬著“瓷器活”了。
2014年，天津開(kāi)始實(shí)施萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，化解“散弱低粗污”過(guò)剩產(chǎn)能，培育“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品。“金輪”被納入行動(dòng)計(jì)劃后，把沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的低端產(chǎn)品舍棄，并組織人員專(zhuān)攻研發(fā)設(shè)計(jì)，每年研發(fā)出數(shù)十種、近百款高端產(chǎn)品，目前已擁有30項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)。轉(zhuǎn)型后的金輪，總產(chǎn)能雖然削減了50萬(wàn)臺(tái)，但憑借產(chǎn)品的創(chuàng)新，單臺(tái)車(chē)的利潤(rùn)由原來(lái)的一兩美金增長(zhǎng)到現(xiàn)在的幾十美金，公司總利潤(rùn)翻了幾十倍。兩年來(lái)，天津市累計(jì)投入27億元扶持資金，推動(dòng)1.3萬(wàn)多家企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，一大批傳統(tǒng)制造企業(yè)重新嵌入天津產(chǎn)業(yè)鏈的“中高端”。通過(guò)減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效、中高端、綠色供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，天津正在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端、供需結(jié)構(gòu)由低效錯(cuò)配向高效平衡躍升。
統(tǒng)籌新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能提升
俗話(huà)說(shuō)，“只有夕陽(yáng)產(chǎn)品，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”“只有夕陽(yáng)企業(yè)，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，在當(dāng)前的動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有很大發(fā)展空間。天津飛鴿自行車(chē)就采用智能化設(shè)計(jì)理念開(kāi)發(fā)出國(guó)內(nèi)首款“超級(jí)智能自行車(chē)”，不僅具有防盜、運(yùn)動(dòng)音樂(lè)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、自行車(chē)通信4項(xiàng)系統(tǒng)功能，還能夠根據(jù)心率、坡度等為騎行者推薦最佳騎行設(shè)定。“智能自行車(chē)的推出，使飛鴿產(chǎn)品均價(jià)提高了20%，毛利率提升了30%。老企業(yè)煥發(fā)了新生機(jī)，“老樹(shù)發(fā)出新枝芽”。
在提升傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)，天津還堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。從2010年9月開(kāi)始，將“培育科技型中小企業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“制勝一招”，啟動(dòng)了“科技小巨人成長(zhǎng)計(jì)劃”，明確提出：努力培育成千上萬(wàn)的科技型中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢(shì)；扶持一大批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)脫穎而出，使其成長(zhǎng)為“頂天立地”的科技小巨人企業(yè)。同時(shí)，天津首創(chuàng)“人才綠卡”制度，讓科技創(chuàng)新人才引得來(lái)、留得住、用得好，促進(jìn)“天津制造”向“天津創(chuàng)造”穩(wěn)步邁進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源要素是稀缺的，而創(chuàng)新潛力是無(wú)限的。天津持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，各要素活了起來(lái)，產(chǎn)生了巨大的“乘數(shù)效應(yīng)”。
統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)“兩只手”
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)國(guó)民收入持續(xù)提高。政府這只“有形的手”，要集中精力抓好那些市場(chǎng)管不了、管不好的事情。
天津市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，探索實(shí)施了“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”等“十個(gè)一”改革措施，并通過(guò)清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)減少行政權(quán)，清理了187個(gè)政府規(guī)章的5511個(gè)條款，市區(qū)兩級(jí)部門(mén)全部曬出權(quán)力清單，打出了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“組合拳”，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。此外，天津堅(jiān)持因企施策、“一企一策”，選派市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)局、處級(jí)干部下沉到科技型中小企業(yè)開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。建立健全一站式、全方位服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供“專(zhuān)家+管家”式服務(wù)。各項(xiàng)舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，推動(dòng)了新發(fā)展理念在天津落地生根、開(kāi)花結(jié)果。