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三、事故責(zé)任
記者：紅坳受納場(chǎng)存在哪些嚴(yán)重違法違規(guī)行為？
答：紅坳受納場(chǎng)主要功能是受納建設(shè)工程產(chǎn)生的余泥渣土，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施中城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，紅坳受納場(chǎng)在沒(méi)有正規(guī)施工設(shè)計(jì)圖和未辦理用地、建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等審批許可的情況下違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，超量、超高、超規(guī)劃區(qū)域堆填余泥渣土，導(dǎo)致發(fā)生特別重大事故。
深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)益相龍公司）是紅坳受納場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)。益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計(jì)，違法違規(guī)組織紅坳受納場(chǎng)建設(shè)施工；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)；無(wú)視受納場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事故征兆和險(xiǎn)情處置錯(cuò)誤。深圳市綠威物業(yè)管理有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)綠威公司）為紅坳受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)，在招標(biāo)當(dāng)日即與益相龍公司簽訂“合作協(xié)議”，約定中標(biāo)后將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給益相龍公司。中標(biāo)后，違法違規(guī)整體轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，名為分包，實(shí)為整體轉(zhuǎn)包。在將運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包后，未與益相龍公司簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行安全檢查。
益相龍公司和綠威公司以及與益相龍公司有債務(wù)關(guān)系、實(shí)際參與紅坳受納場(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的林敏武、王明斌都對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任。
記者：有報(bào)道稱(chēng)，早在2014年，紅坳村村民就曾舉報(bào)紅坳受納場(chǎng)存在安全隱患。深圳市和光明新區(qū)有關(guān)部門(mén)是否存在對(duì)舉報(bào)查處弄虛作假、錯(cuò)失整改時(shí)機(jī)的情況？
答：2014年10月，光明新區(qū)紅坳村村民分別致信廣東省委、省政府，舉報(bào)紅坳受納場(chǎng)存在重大事故隱患。接到廣東省信訪(fǎng)局轉(zhuǎn)來(lái)的信訪(fǎng)件后，深圳市、光明新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別作出了批示，要求關(guān)注群眾反映安全問(wèn)題，做好隱患整改工作。光明新區(qū)城市管理局牽頭負(fù)責(zé)整改工作。
調(diào)查認(rèn)定，深圳市、光明新區(qū)及其有關(guān)部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)的事故隱患問(wèn)題未認(rèn)真核查、整改，錯(cuò)失消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。雖然光明新區(qū)城市建設(shè)局查實(shí)并向光明新區(qū)城市管理局函告了存在的事故隱患，但是光明新區(qū)城市管理局弄虛作假答復(fù)舉報(bào)人和上級(jí)機(jī)關(guān)，在僅僅補(bǔ)辦水土保持和環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、未補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)的情況下，再次為紅坳受納場(chǎng)核發(fā)《臨時(shí)受納場(chǎng)地證》，使群眾舉報(bào)的事故隱患持續(xù)存在并繼續(xù)加重，最終釀成事故。
記者：紅坳受納場(chǎng)的審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)是否存在違法違規(guī)和腐敗問(wèn)題？
答：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市黨委、政府和部門(mén)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、履職不到位等問(wèn)題。
第一，深圳市城市管理部門(mén)違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責(zé)，日常監(jiān)督檢查嚴(yán)重缺失。光明新區(qū)城市管理局在紅坳受納場(chǎng)不具備受納場(chǎng)地證發(fā)放條件的情況下違規(guī)向其發(fā)放臨時(shí)受納場(chǎng)地證；未糾正和查處紅坳受納場(chǎng)違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題；日常監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)受納場(chǎng)存在超容量受納、缺乏有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)等問(wèn)題；事故隱患整改過(guò)程中弄虛作假回復(fù)舉報(bào)人和上級(jí)機(jī)關(guān)，在事故隱患未消除的情況下，恢復(fù)紅坳受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。深圳市城市管理局對(duì)紅坳受納場(chǎng)違法違規(guī)轉(zhuǎn)包和超量超高堆填的問(wèn)題失察失管，對(duì)光明新區(qū)城市管理局存在的問(wèn)題失察。
第二，深圳市建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)部門(mén)未按規(guī)定履行建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)行政審批許可和日常監(jiān)管等法定職責(zé)。光明新區(qū)城市建設(shè)局未按規(guī)定跟蹤和督促紅坳受納場(chǎng)依法辦理建設(shè)工程施工許可證、水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，對(duì)其未批先建的違法行為失察失管；未督促紅坳受納場(chǎng)整改隱患并辦理建設(shè)審批手續(xù)，也未按規(guī)定對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
第三，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)違法違規(guī)實(shí)施規(guī)劃許可，對(duì)違法用地行為未依法查處。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)光明管理局在無(wú)可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等有關(guān)文件資料的情況下違規(guī)核發(fā)紅坳受納場(chǎng)選址意見(jiàn)書(shū)，違規(guī)以復(fù)函的形式同意紅坳受納場(chǎng)作為余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)。光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)未按職責(zé)規(guī)定對(duì)紅坳受納場(chǎng)未批先建問(wèn)題進(jìn)行查處。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)對(duì)下屬光明管理局用地規(guī)劃許可過(guò)程中存在的問(wèn)題和紅坳受納場(chǎng)未批先建的問(wèn)題失察，未按規(guī)定督促指導(dǎo)光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)開(kāi)展查違工作。
第四，深圳市委未認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，未有效督促深圳市政府及有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。深圳市人民政府沒(méi)有牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，未能正確處理城市建設(shè)與安全發(fā)展的關(guān)系，為解決建設(shè)工程渣土的排放問(wèn)題，在紅坳受納場(chǎng)項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)劃沖突的情況下，仍違法違規(guī)強(qiáng)行推動(dòng)渣土受納場(chǎng)建設(shè)；對(duì)受納場(chǎng)安全生產(chǎn)工作不重視，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，未督促光明新區(qū)管委會(huì)整治和排除群眾反映的紅坳受納場(chǎng)存在的安全隱患；對(duì)有關(guān)職能部門(mén)違規(guī)為紅坳受納場(chǎng)審批的問(wèn)題失察，未有效督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)和光明新區(qū)管委會(huì)落實(shí)對(duì)渣土受納場(chǎng)的安全監(jiān)管職責(zé)。光明新區(qū)黨工委、管委會(huì)未認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，未按國(guó)家和省市部署的安全大檢查、隱患排查治理規(guī)定要求履行屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)渣土受納場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)有關(guān)職能部門(mén)違規(guī)審批和未依法進(jìn)行執(zhí)法檢查問(wèn)題失察，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場(chǎng)存在的安全隱患，未認(rèn)真督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)渣土受納場(chǎng)的安全監(jiān)管工作。光明新區(qū)光明（街道）黨工委、辦事處未依法及時(shí)查處紅坳受納場(chǎng)未取得用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證違規(guī)建設(shè)的問(wèn)題。未發(fā)現(xiàn)和糾正紅坳受納場(chǎng)存在的違規(guī)轉(zhuǎn)讓許可證、超容量受納、缺乏有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)等問(wèn)題。
事故調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些腐敗行為和其他犯罪事實(shí)。如光明新區(qū)城市管理局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐遠(yuǎn)安，在任職期間違反法律，權(quán)錢(qián)交易，大肆收受益相龍公司實(shí)際控制人龍仁福賄賂；濫用職權(quán)，違反規(guī)定審批紅坳受納場(chǎng)；玩忽職守，對(duì)紅坳受納場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管查處不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，已經(jīng)涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。對(duì)事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和其他犯罪事實(shí)，司法機(jī)關(guān)仍在全力偵查。