中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 7月5日，世界銀行研究團(tuán)隊(duì)與國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的聯(lián)合報(bào)告《中國(guó)集體林權(quán)制度改革的性別維度》，通過(guò)研究婦女參與集體林權(quán)改革的情況，指出有必要將性別視角納入改革政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)婦女的林地權(quán)益和決策參與。

報(bào)告指出，中國(guó)的集體林權(quán)制度改革，無(wú)論是從受影響的地域還是所涉及的人數(shù)上，都可以說(shuō)是現(xiàn)代中國(guó)規(guī)模最大的土地改革之一。這一改革將農(nóng)村集體林地承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)戶(hù)更自主地行使林地權(quán)益，給予他們更多增加家庭收入的機(jī)會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)他們培育、保護(hù)、管理森林資源。但改革中也存在一些性別不平等問(wèn)題。

世界銀行東亞太平洋地區(qū)環(huán)境和自然資源局局長(zhǎng)舒義恩說(shuō)：“研究報(bào)告指出了中國(guó)林業(yè)部門(mén)的一些重要問(wèn)題，特別是在大批男勞動(dòng)力進(jìn)城打工后，婦女成為林業(yè)生產(chǎn)中的重要?jiǎng)趧?dòng)力。報(bào)告也介紹了林業(yè)及相關(guān)行業(yè)如何增加?jì)D女收入的一些選擇，就改善農(nóng)村婦女的林地權(quán)益、收入和地位提出了可供考慮的政策措施建議。”

報(bào)告對(duì)全國(guó)7省350個(gè)村3500戶(hù)農(nóng)戶(hù)所做的調(diào)查顯示， 95%的林權(quán)證署名為男性戶(hù)主。在相關(guān)決策中，超過(guò)半數(shù)由男性決定，45%由男女共同決定，女性單獨(dú)決定的比例只有5%。女性婚姻狀況改變后若離開(kāi)本村，很可能喪失原有的林地承包權(quán)。對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和抵押貸款的知曉率和獲得率普遍偏低，尤其在婦女中更低。

報(bào)告在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出以下有助于在林權(quán)改革中增加性別視角、推進(jìn)兩性平等的建議：

一．完善林地家庭承包制度。采用家庭成員在林權(quán)證上聯(lián)合署名，在對(duì)新集體林地分配決策或表決時(shí)用投票箱替代舉手表決，有利于增強(qiáng)婦女的話(huà)語(yǔ)權(quán)，讓婦女敢于表達(dá)其真實(shí)想法。修訂村規(guī)民約，確保婦女在婚姻狀況改變后保留其林地權(quán)益。

二．完善林業(yè)政策、激勵(lì)機(jī)制及服務(wù)。盡快出臺(tái)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定，完善和推廣《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)公示公告制度。地方婦聯(lián)可以發(fā)揮監(jiān)督作用，并在發(fā)生侵害婦女林地權(quán)益時(shí)提供法律援助。完善林權(quán)抵押貸款政策、森林保險(xiǎn)政策和小額貸款計(jì)劃，擴(kuò)大婦女融資渠道。改革林業(yè)補(bǔ)貼，將政府資金從對(duì)個(gè)體營(yíng)林活動(dòng)的補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)向?qū)伯a(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)助，通過(guò)技術(shù)推廣、森林保險(xiǎn)和市場(chǎng)信息服務(wù)，提升婦女參與林業(yè)生產(chǎn)所需要的知識(shí)和技能水平。

三．加強(qiáng)政策制定、宣傳、監(jiān)測(cè)的性別敏感度。通過(guò)舉辦培訓(xùn)和研討活動(dòng)，提高政策制定與實(shí)施人員的社會(huì)性別意識(shí)。頒布或修訂國(guó)家重大林業(yè)政策前，應(yīng)從性別角度進(jìn)行評(píng)估。持續(xù)開(kāi)展林權(quán)改革性別維度監(jiān)測(cè)。

負(fù)責(zé)此研究項(xiàng)目的世行高級(jí)環(huán)境專(zhuān)家任欣說(shuō)：“集體林權(quán)制度改革帶來(lái)了很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但性別問(wèn)題依然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。由于政策設(shè)計(jì)和實(shí)施、女性受教育水平、社會(huì)傳統(tǒng)觀(guān)念等諸多因素的影響，婦女仍處于弱勢(shì)地位。因此，改革政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施須加強(qiáng)性別敏感度，以促進(jìn)男女平等，實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。”

本研究項(xiàng)目由世界銀行性別平等綜合基金資助。