八年，民間救災(zāi)的蛻變與成長(zhǎng)
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政策開(kāi)放，開(kāi)啟社會(huì)力量參與救災(zāi)新里程
2015年10月8日，民政部制定印發(fā)了《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)力量高效有序參與救災(zāi)工作，進(jìn)一步提高救災(zāi)工作整體水平提出指導(dǎo)意見(jiàn)。《意見(jiàn)》指出，我國(guó)近年來(lái)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，救災(zāi)任務(wù)十分繁重，迫切需要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災(zāi)合力。
2016年3月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了救災(zāi)的原則。
政策的開(kāi)放，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)的重視和期待。同時(shí)也解決了救災(zāi)過(guò)程中，各家機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)的弊端。汶川地震至今8年來(lái)，各個(gè)救災(zāi)主體在實(shí)踐中反思、在反思中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，積極探索社會(huì)力量在救災(zāi)工作中的協(xié)調(diào)與合作，在民政部救災(zāi)司的直接推進(jìn)下，包含社會(huì)力量在內(nèi)的大的國(guó)家救災(zāi)體系呼之欲出。
2016年5月5日下午，民政部救災(zāi)司會(huì)同國(guó)家減災(zāi)中心和中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)在民政部國(guó)家減災(zāi)中心舉行社會(huì)力量參與救災(zāi)桌面演練。國(guó)家減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)竇玉沛出席演練活動(dòng)并講話(huà)。
民政部副部長(zhǎng)竇玉沛指出，在近年來(lái)歷次重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中，各類(lèi)社會(huì)力量作為政府救災(zāi)力量的有力補(bǔ)充，發(fā)揮了重要作用，形成了政社協(xié)同救災(zāi)的良好氛圍。舉辦這次演練活動(dòng)對(duì)推動(dòng)社會(huì)力量有序有效開(kāi)展救災(zāi)，具有很強(qiáng)的示范性和引導(dǎo)效應(yīng)，對(duì)今后社會(huì)力量參與救災(zāi)實(shí)際行動(dòng)具有重要指導(dǎo)作用。
作為參演社會(huì)力量代表，中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文奎說(shuō)：兩年來(lái)的實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)政社協(xié)同、社社協(xié)同，才能最有效的整合社會(huì)資源，最大限度的減少災(zāi)害損失，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。自然災(zāi)害無(wú)法避免，需要?jiǎng)訂T和組織盡可能多的力量，才能有效應(yīng)對(duì)。讓我們從今天的演練開(kāi)始，不忘初心、眾志成城，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全社會(huì)救災(zāi)力量，鑄造防御自然災(zāi)害的堅(jiān)固長(zhǎng)城，將災(zāi)害損失降到最低。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
1969年美國(guó)卡米爾颶風(fēng)造成了259人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.8億美元。當(dāng)時(shí)很多社會(huì)組織涌進(jìn)了災(zāi)區(qū)，但由于缺少信息溝通和總體協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各組織救助出現(xiàn)重復(fù)性甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得災(zāi)害救援工作受到了極大影響。為此，美國(guó)紅十字會(huì)、救世軍等7大社會(huì)組織于1970年發(fā)起成立美國(guó)全國(guó)救災(zāi)志愿者聯(lián)盟NVOAD 。
經(jīng)過(guò)四十多年的磨合發(fā)展，NVOAD已經(jīng)成為美國(guó)政府和志愿者、NGO組織都認(rèn)同的救災(zāi)志愿者聯(lián)盟組織，會(huì)員包括全國(guó)110多家人道救助組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。2010年，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEM A)與NVODA簽署了合作備忘錄，認(rèn)可該組織與聯(lián)盟成員間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并給予該組織在政府緊急救援時(shí)的法定咨商席位。
基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)的發(fā)起與NVOAD的背景和歷程有著驚人的相似性,中國(guó)的社會(huì)組織在汶川地震后的迅速發(fā)展，尤其是涉及災(zāi)害救援領(lǐng)域的NGO越來(lái)越多，這些社會(huì)組織對(duì)我國(guó)災(zāi)害的救援工作起到了重大作用，為政府救災(zāi)提供了良性補(bǔ)充，與此同時(shí)，協(xié)調(diào)協(xié)同也越來(lái)越受到各個(gè)社會(huì)組織的認(rèn)同，開(kāi)始自發(fā)形成不同的災(zāi)時(shí)聯(lián)合體，長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也在發(fā)展進(jìn)程中達(dá)成共識(shí) 。