中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，改革創(chuàng)新是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在提案中提出，要用居住證制度來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的戶(hù)籍制度，為什么有這樣的提案？它與城鎮(zhèn)化的發(fā)展有什么樣的關(guān)系？在接受中國(guó)網(wǎng)兩會(huì)訪(fǎng)談專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，遲福林進(jìn)行了詳細(xì)解答。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林做客中國(guó)網(wǎng)。 中國(guó)網(wǎng) 董寧/攝

遲福林表示，第一，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間。第二，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問(wèn)題是要解決人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、人口城鎮(zhèn)化的水平。現(xiàn)在的突出矛盾是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率太低，只有38個(gè)百分點(diǎn)。人口城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，而且是拉動(dòng)需求、釋放需求的最重要載體。怎么來(lái)解決人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程呢？中央提出核心的問(wèn)題是深化戶(hù)籍制度的改革，全面實(shí)施居住證制度，而且提出來(lái)不能把暫住證換個(gè)名就換成居住證。居住證和深化戶(hù)籍制度改革什么關(guān)系？

遲福林認(rèn)為居住證制度是未來(lái)的發(fā)展方向。因?yàn)椋谀睦锞幼【褪悄睦锏木用瘢蛻?yīng)該享受那里的基本公共服務(wù)。“有人就問(wèn)了有可能嗎？為什么要取消戶(hù)籍制度呢？”遲福林表示，戶(hù)籍制度是中國(guó)歷史的產(chǎn)物，在中國(guó)工業(yè)化前期，為了壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，為了限制農(nóng)民進(jìn)城實(shí)行的這樣戶(hù)籍制度，現(xiàn)在的歷史條件變了，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)也變了，城里的服務(wù)業(yè)發(fā)展也需要更多的人進(jìn)到城里來(lái)，更何況是現(xiàn)代化人的發(fā)展的基本需求。怎么來(lái)解決這件事情。應(yīng)當(dāng)說(shuō)用居住證制度取代城鄉(xiāng)兩元戶(hù)籍制度的歷史條件已經(jīng)具備了。首先應(yīng)當(dāng)明確居住證制度是深化戶(hù)籍制度改革的方向和目標(biāo)，“昨天討論我們的小組就問(wèn)，老師，如果這樣大家不就都跑到北京來(lái)了嗎？我說(shuō)不會(huì)的，為什么？每個(gè)地方的居住證條件是不一樣的，如果中小城鎮(zhèn)居住證的條件寬松一點(diǎn)，很多轉(zhuǎn)移的人口、轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就會(huì)往中小城鎮(zhèn)走，可以享受那里的教育、醫(yī)療、文化。有人說(shuō)地方政府承擔(dān)起嗎？成本分擔(dān)怎么辦呢？我講就下一輪的財(cái)稅體制改革中，要以人口城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)中央和地方的財(cái)政分擔(dān)。這對(duì)人口城鎮(zhèn)化有決定性的意義。”

遲福林分析，首先，農(nóng)民工的概念沒(méi)有了。城鄉(xiāng)兩元戶(hù)籍制度如果成為歷史，在農(nóng)村居住就是農(nóng)村居民，城里居住就是城里居民，流動(dòng)人口就是流動(dòng)人口，大概未來(lái)至少有20%到30%是流動(dòng)人口。制度公平解決了，農(nóng)民工真正成為歷史了，城鄉(xiāng)兩元的制度就從根本上解決了，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將大大加快，這個(gè)加快首先對(duì)于中國(guó)的投資消費(fèi)是一個(gè)巨大的釋放。第二，對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)享受改革發(fā)展的成果，是一個(gè)重要的標(biāo)志。農(nóng)村居民到城里來(lái)，在哪里居住，就可以享受哪里的條件，共享發(fā)展。第三，脫貧。很多人通過(guò)教育，通過(guò)進(jìn)入城市，通過(guò)跟城里人一樣進(jìn)城享受基本的公共服務(wù)，可能就是脫貧的重要出路。遲福林認(rèn)為這是“十三五”中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。