政府工作報(bào)告引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走向：確保行業(yè)稅負(fù)只減不增
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5日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告回顧了2015 年的工作，對(duì)2016年的工作進(jìn)行了全方位的部署，內(nèi)容涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革舉措，以及就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等方方面面，與我們生活息息相關(guān)。
回顧2015
李克強(qiáng)說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展
服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。
發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)。新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。
人民生活進(jìn)一步改善
全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元。又解決6434萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。
展望2016
李克強(qiáng)說(shuō)挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，要做打硬仗的準(zhǔn)備
GDP增長(zhǎng)6.5%-7%：為“十三五”開(kāi)好局
政府工作報(bào)告提出，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%。而去年目標(biāo)是7%左右。報(bào)告解釋說(shuō)，這考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
解讀：“要實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)，年均增速必須在6.5%以上，這是底線(xiàn)。同時(shí)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)激發(fā)新動(dòng)力，可以向7%去努力。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員分析。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧委員表示，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，這是最要緊的。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景要有信心。
新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上：實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)
報(bào)告提出，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。其實(shí)報(bào)告在解釋經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)時(shí)，就直接與就業(yè)掛鉤：穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
解讀：“今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但就業(yè)目標(biāo)沒(méi)變，釋放出黨和政府積極促進(jìn)就業(yè)的信號(hào)，有助于增強(qiáng)社會(huì)信心。”濟(jì)南圣泉集團(tuán)董事長(zhǎng)唐一林代表說(shuō)。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前表示，對(duì)今年就業(yè)形勢(shì)充滿(mǎn)信心。最重要的是經(jīng)濟(jì)仍會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，一些新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能正在形成，將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生基礎(chǔ)性的利好作用。
確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增
根據(jù)報(bào)告安排，2016年財(cái)政赤字比上年增加5600億元，赤字率提高到3%。積極的財(cái)政政策將加大力度。全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
解讀：財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀委員表示，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，財(cái)政收入會(huì)有所下降，對(duì)此需要階段性適度增加財(cái)政赤字。赤字率提高是否會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)?報(bào)告指出，我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
單位能耗下降3.4%以上：讓綠色發(fā)展生根落地
報(bào)告提出，2016年單位GDP能耗下降3.4%以上。
解讀：“抓住單位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的‘牛鼻子’，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)綠色發(fā)展理念。”河北省保定市副市長(zhǎng)閆立英代表說(shuō)，這些年這方面進(jìn)展較大，但挑戰(zhàn)也很艱巨，還需要堅(jiān)持不懈地努力。
“降低能耗一方面要靠‘壓’，一方面要靠‘促’。”遲福林委員說(shuō)，“在壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)占比將不斷提高，單位能耗會(huì)不斷下降。”
CPI漲幅3%左右：物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
在物價(jià)調(diào)控目標(biāo)方面，報(bào)告提出，2016年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅3%左右。這一目標(biāo)與去年目標(biāo)相同，而去年實(shí)際漲幅是1.4%。計(jì)劃報(bào)告進(jìn)一步解釋說(shuō)，今年存在一些新漲價(jià)因素，但需求偏弱決定了物價(jià)不具備大幅反彈的基礎(chǔ)。
解讀：“物價(jià)總水平會(huì)比較穩(wěn)定，但有三件事要注意應(yīng)對(duì)。”遲福林委員說(shuō)，一是部分服務(wù)價(jià)格上漲比較明顯;二是部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng);三是物價(jià)調(diào)控目標(biāo)要為價(jià)格改革預(yù)留空間。
物價(jià)的另一指標(biāo)工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格(PPI)下行壓力較大，去年下降了5.2%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群分析，從PPI看有通縮壓力，但只要結(jié)構(gòu)性改革力度大一些，積極釋放經(jīng)濟(jì)潛力，應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)通縮。
據(jù)新華社