解讀政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞 數(shù)字反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)信心
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3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，圖為國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。 人民畫(huà)報(bào) 徐迅攝
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（記者 王振紅） 2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。今年恰逢“十三五”開(kāi)局之年，這份將近兩萬(wàn)字的報(bào)告既承載著去年及整個(gè)“十二五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累累碩果，同時(shí)也明確了新一年政府的改革方略及各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，完整描繪出今年的發(fā)展改革藍(lán)圖。具有如此之高“含金量”的政府工作報(bào)告有哪些新思路、新舉措、新目標(biāo)？
數(shù)讀政府工作報(bào)告 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心
GDP增速6.5%-7%
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)。
國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏指出，最引人矚目、也是媒體最關(guān)切的2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為6.5%—7%。這是一個(gè)區(qū)間增長(zhǎng)目標(biāo)，多年來(lái)在《政府工作報(bào)告》中還是第一次。從“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，我們將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限定位在6.5%，既能為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)“兩個(gè)翻一番”目標(biāo)構(gòu)成基礎(chǔ)支撐，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)施更加靈活的宏觀(guān)調(diào)控政策騰出空間。如果未來(lái)幾年我們能夠一直保持6.5%以上的增長(zhǎng)，到2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到90萬(wàn)億人民幣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬(wàn)億美元的發(fā)達(dá)國(guó)家行列。這是一個(gè)很了不起的成就而且還要付出艱苦的努力。
北大光華管理學(xué)院教授曹鳳岐表示，去年GDP增速6.9%在全球還是比較高的水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的進(jìn)展，尤其是服務(wù)業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域，就總體經(jīng)濟(jì)說(shuō)占了較大比重，因此，要正確看待6.9%的增速。對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，他分析表示，2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，要進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；今年還應(yīng)該創(chuàng)新改革發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。“自己對(duì)2016年還是很有信心的。”
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良分析指出，從未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要看潛在增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)未來(lái)保證在6.5%左右問(wèn)題不大，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還要看改革成效，比如，在目前情況下要環(huán)保。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相對(duì)平穩(wěn)，未來(lái)發(fā)展會(huì)有小幅波動(dòng)，但整體來(lái)看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有一個(gè)平衡。此外，他還表示這個(gè)增長(zhǎng)速度已經(jīng)是個(gè)不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
財(cái)政赤字率3%
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，2016年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文分析指出，赤字率不能超過(guò)3%的心理防線(xiàn)應(yīng)該突破，經(jīng)濟(jì)周期性下降，財(cái)政支出很難降下來(lái)，財(cái)政赤字存在周期性，應(yīng)該看一個(gè)周期的赤字率，也不應(yīng)該僅看某一年的。
高善文認(rèn)為，以前中國(guó)財(cái)政赤字率卡在3%，不夠靈活。看待中國(guó)財(cái)政赤字，要跨周期，此外周期外很多支出科目，不應(yīng)該限定某一年不能超過(guò)3%，完全能做的更靈活，考慮債務(wù)率、利率水平等，綜合考慮。根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，赤字率提高3%，是比較保守的安排。
脫貧1000萬(wàn)以上
政府工作報(bào)告中提到，今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造。
去年，報(bào)告提出“減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上”，最終結(jié)果是：2015年，全國(guó)農(nóng)村減貧1442萬(wàn)人，超額完成任務(wù)。今年又是1000萬(wàn)的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，但各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，再難也要保質(zhì)保量完成，中央就是要向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
全國(guó)政協(xié)常委、湖南湘西自治州政協(xié)副主席田嵐表示，“我相信我們?nèi)缙诘亟鉀Q絕對(duì)貧困問(wèn)題是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵是我們?cè)诮鉀Q絕對(duì)貧困的同時(shí)，要如何研究讓更多的人從根本上告別貧困，縮小差別。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，“易地搬遷脫貧成為今年乃至今后一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。”易地搬遷扶貧難度大，投入多，但有助于從根本上治貧，需要各地在脫貧攻堅(jiān)中把工作做細(xì)做實(shí)，更加人性化。完成今年易地搬遷扶貧200多萬(wàn)人口，不僅可以為今后幾年的工作積累經(jīng)驗(yàn)，而且還能夠進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的信心，為世界其他國(guó)家和地區(qū)在不適宜人類(lèi)生存發(fā)展地方治貧提供借鑒。
單位GDP能耗下降3.4%以上
雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力大，但絕不能回到過(guò)去粗放式發(fā)展的老路上。報(bào)告明確今年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上的同時(shí)，還提出化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。這些數(shù)據(jù)指標(biāo)說(shuō)明，今年中央“下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。” “降低能耗一方面要靠‘壓’，一方面要靠‘促’。”全國(guó)政協(xié)委員遲福林說(shuō)，“在壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)占比將不斷提高，單位能耗會(huì)不斷下降。”
中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員楊多貴表示，“2016年將注定成為開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)的歷史性元年。”他分析指出，目前中國(guó)發(fā)展階段整體上已邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善由“兩難”到“雙贏(yíng)”轉(zhuǎn)換的“閾值區(qū)間”。報(bào)告提出“下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路”不僅僅是體現(xiàn)政府的目標(biāo)和決心，更是對(duì)發(fā)展規(guī)律、客觀(guān)規(guī)律的深刻把握。通過(guò)對(duì)一些具體的核心指標(biāo)分析，可以增強(qiáng)我們對(duì)這一規(guī)律更加理性的認(rèn)識(shí)，如“十二五”期間，中國(guó)單位GDP能耗降幅逐年增大，清潔能源比重提高，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正朝著多元化的目標(biāo)前進(jìn)。2011年下降2.0%，2012年下降3.6%，2013年下降3.7%，2014年下降4.8%，2015年下降5.6%。因此，工作報(bào)告提出2016年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上這底線(xiàn)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。