中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（王振紅）2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，這也是新《環(huán)保法》通過(guò)以后修改的第一部單項(xiàng)法。如何理解新《大氣法》提出的“規(guī)劃先行”？ 中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所王飛副研究員接受了記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

王飛認(rèn)為，“規(guī)劃先行”本質(zhì)是國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)污染和環(huán)境控制的理念問(wèn)題。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一樣，環(huán)境領(lǐng)域“預(yù)防為主”、“防治并重，預(yù)防有限”等更需要把規(guī)劃作為首要問(wèn)題，從而減少?zèng)Q策中的盲目性，爭(zhēng)取少出現(xiàn)“先破壞、后治理”等問(wèn)題，進(jìn)而減少污染的為害和治理污染的成本。

新修訂的《大氣法》中，“規(guī)劃”共出現(xiàn)17次之多，包含兩重含義。一是傳統(tǒng)意義上的行業(yè)規(guī)范設(shè)計(jì)，如“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”、“城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”等，這是新修訂《大氣污染防治法》的外圍社會(huì)和經(jīng)濟(jì)布局；二是“大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，屬于新修訂《大氣污染防治法》的執(zhí)行策略。“規(guī)劃先行”在兩個(gè)方面都需要重視。

在“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)布局”方面，規(guī)劃先行可以促進(jìn)我國(guó)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染來(lái)源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，從而減少污染物的排放量和分布，便于大氣污染量的控制，也便于布設(shè)防治措施，確定大氣污染監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域，提高社會(huì)監(jiān)督能力。同時(shí)，對(duì)“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，屬于對(duì)管理方式的制度設(shè)計(jì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改良等作為政府的基本職能，為新修訂《大氣污染防治法》的實(shí)施提供更好的綜合保障。

“大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”集中表現(xiàn)在第二章，該規(guī)劃集中反映“大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和步驟。“規(guī)劃先行”既尊重大氣污染治理需要考慮實(shí)際可能性，也提出明確的分階段目標(biāo)，更要把治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程公之于眾，也是環(huán)境保護(hù)部們、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)對(duì)治理過(guò)程監(jiān)督和檢查的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有明確的預(yù)先提出的規(guī)劃目標(biāo)，監(jiān)督和執(zhí)法就可能會(huì)流于空談，無(wú)法保證新修訂《大氣污染防治法》的嚴(yán)肅性，也不能從根本上保證“保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”這一立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。