霧霾下的鋼鐵重鎮(zhèn)：環(huán)保人員進(jìn)駐企業(yè) 凌晨突擊檢查
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12月9日，北京，一名戴口罩的女士走過(guò)。當(dāng)天是北京正式啟動(dòng)3年來(lái)首個(gè)重污染紅色預(yù)警信號(hào)的第二天。本報(bào)記者 趙迪/攝
12月9日傍晚，奧林匹克體育公園旁，戴著口罩的年輕人在等待信號(hào)燈。本報(bào)記者 李雋輝/攝
12月9日，奧林匹克體育公園內(nèi)，行人匆匆而過(guò)。 本報(bào)記者 李雋輝/攝
北京上空的霧霾10日已經(jīng)散去，同樣相距200多公里的河北遷安市，天空也開(kāi)始轉(zhuǎn)藍(lán)。從12月8日至今，北京市因?yàn)殪F霾發(fā)布紅色預(yù)警而占據(jù)各大媒體的頭條。但在這場(chǎng)席卷京津冀地區(qū)的霧霾中，還有許多地方，雖然沒(méi)有占據(jù)頭條位置，卻深陷于霧霾之中。
12月8日，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到同樣被霧霾困擾的遷安。這座位于河北省東部、隸屬于唐山的縣級(jí)市，已經(jīng)連續(xù)多日空氣重度污染。
遷安過(guò)去一直是名不見(jiàn)經(jīng)傳的農(nóng)業(yè)縣，上世紀(jì)80年代，這座縣城與鋼鐵結(jié)緣，至今，其鐵精粉產(chǎn)量已連續(xù)15年居全國(guó)縣級(jí)地方鐵礦首位，被稱(chēng)為“鐵遷安”，而今面臨環(huán)保和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重壓力。
根據(jù)唐山市環(huán)保局官網(wǎng)的“河北省國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)”上的信息，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在唐山市中，屬于河北省國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的鋼鐵類(lèi)企業(yè)達(dá)到49家，其中約有1/4在遷安。
這座依鐵而起、因鋼而興的典型資源型城市，如今正面臨資源和產(chǎn)業(yè)單一的問(wèn)題，在霧霾侵襲之下，這座鋼鐵重鎮(zhèn)更面臨著環(huán)境和轉(zhuǎn)型的巨大壓力。
“從上周開(kāi)始，霧霾就一直消散不盡”
12月8日下午，中國(guó)青年報(bào)記者乘坐K497次列車(chē)從北京前往唐山。
下午3時(shí)許，列車(chē)進(jìn)入唐山市最西端的玉田縣，從車(chē)窗向外望去，遠(yuǎn)處農(nóng)田、山野全部被灰黃色的霧氣籠罩。當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，該縣空氣污染指數(shù)達(dá)到313，級(jí)別為6，屬于嚴(yán)重污染。
下午4時(shí)，列車(chē)抵達(dá)唐山北站。唐山北站所在的豐潤(rùn)區(qū)空氣質(zhì)量同為6級(jí)嚴(yán)重污染程度，空氣污染指數(shù)相比北京和唐山交界處的玉田縣更加嚴(yán)重，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，豐潤(rùn)區(qū)空氣污染指數(shù)達(dá)347。
因?yàn)殪F霾的原因，出租車(chē)司機(jī)只得付高速費(fèi)走高速公路，但通往遷安的高速公路的能見(jiàn)度也極低。“從上周開(kāi)始，霧霾就一直消散不盡。周末的時(shí)候好了幾天，今天就又有霧霾了。”出租車(chē)司機(jī)說(shuō)。
公開(kāi)資料顯示，遷安鐵礦石資源儲(chǔ)量達(dá)25億噸，此外，石灰石儲(chǔ)量達(dá)到4500萬(wàn)噸，白云石儲(chǔ)量更是在10億噸以上。
但這些豐富的礦石資源，在給遷安帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)爻惺芰司薮蟮沫h(huán)保壓力。8日晚間，中國(guó)青年報(bào)記者沿遷安市燕山中路采訪(fǎng)了多位市民，他們絕大多數(shù)都沒(méi)戴口罩。
8日22時(shí)，遷安市空氣污染指數(shù)突破了300，達(dá)到6級(jí)嚴(yán)重污染。而此時(shí)，整個(gè)唐山地區(qū)，都處在嚴(yán)重污染或重度污染之中。
霧霾下的工廠(chǎng)和村莊
12月9日上午，記者從遷安市區(qū)驅(qū)車(chē)前往遷安木廠(chǎng)口鎮(zhèn)和沙河驛鎮(zhèn)。這兩個(gè)鎮(zhèn)聚集了遷安7家鋼廠(chǎng)。
提到遷安鋼鐵企業(yè)，當(dāng)?shù)厝藭?huì)首先想到首鋼，首鋼搬遷激發(fā)遷安鋼鐵產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，成為一個(gè)以首鋼為龍頭、以地方鋼鐵企業(yè)為骨架的新的國(guó)家級(jí)鋼鐵基地。
記者對(duì)木廠(chǎng)口鎮(zhèn)和沙河驛鎮(zhèn)的7家鋼鐵以及焦化企業(yè)進(jìn)行了走訪(fǎng)。據(jù)記者了解，當(dāng)前遷安鋼鐵、焦化企業(yè)全部限產(chǎn)50%。
位于木廠(chǎng)口鎮(zhèn)的河北省首鋼遷安鋼鐵有限責(zé)任公司廠(chǎng)房?jī)?nèi)的幾個(gè)煙囪在霧霾中排放出的白色煙霧清晰可見(jiàn)。遷安中化煤化工有限責(zé)任公司大門(mén)口進(jìn)進(jìn)出出的貨車(chē)絡(luò)繹不絕。透過(guò)廠(chǎng)房外的圍墻可見(jiàn)，廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的幾座煙囪在排放白色煙霧。緊鄰的遷安市九江線(xiàn)材有限責(zé)任公司也在生產(chǎn)。而據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的工作人員介紹，“從視覺(jué)上看，通俗來(lái)講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達(dá)標(biāo)。”
位于沙河驛鎮(zhèn)的河北鋼鐵集團(tuán)榮信鋼鐵有限公司、河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司也在生產(chǎn)。還有一些企業(yè)因?yàn)榻衲赇撹F價(jià)格的大幅下滑，已經(jīng)停產(chǎn)。
抑制揚(yáng)塵也是防控霧霾的手段。然而中國(guó)青年報(bào)記者在木廠(chǎng)口鎮(zhèn)和沙河驛鎮(zhèn)的道路上，發(fā)現(xiàn)個(gè)別路段還存在揚(yáng)塵現(xiàn)象。
某村地處運(yùn)輸車(chē)通勤頻繁的卑楊路附近，路上只要大車(chē)經(jīng)過(guò)就會(huì)揚(yáng)起團(tuán)團(tuán)塵土，路旁的綠色植物上披著一層厚厚的灰，沒(méi)有被揚(yáng)起來(lái)的塵土上壓著黑色的渣子。村莊里一位農(nóng)婦指給記者看緊鄰她家房屋的焦化廠(chǎng)，焦化廠(chǎng)地勢(shì)高，從這里排出的工業(yè)廢水，沿著土坡流過(guò)村民的房前。
記者在附近村中走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人家的大門(mén)都上著鎖，這些人已經(jīng)搬到距離村里5分鐘車(chē)程的社區(qū)樓房居住。尚且留在村中的村民——60多歲的李明華(化名)指著灰黃色的空氣說(shuō)：“我們這兒總這樣”。
據(jù)知情人士介紹，遷安6家重點(diǎn)管控的焦化企業(yè)有1家已經(jīng)關(guān)停。“焦炭是580元一噸，原料是600元，企業(yè)是負(fù)債生產(chǎn)”。
不僅是焦炭行業(yè)遇冷，鋼鐵廠(chǎng)的日子也不好過(guò)。松汀鋼鐵有限公司的工人李雷(化名)已經(jīng)7個(gè)月沒(méi)領(lǐng)到工資了。松汀鋼鐵有限公司11月14日宣布停產(chǎn)，8000余名員工全部“放假”，李雷選擇離開(kāi)遷安自謀出路。
而木廠(chǎng)口鎮(zhèn)村民洪宇(化名)還在等待去另一家鋼鐵廠(chǎng)上工的通知。小洪二十多歲，還沒(méi)說(shuō)上媳婦，也沒(méi)工作。上午10點(diǎn)多鐘，記者敲開(kāi)他家房門(mén)時(shí)，小洪剛起床。
屋內(nèi)一個(gè)昏黃的電燈泡掛在房梁中間，南邊是一排土炕，炕角放了一臺(tái)油膩污黑的電腦，他平時(shí)就坐在布滿(mǎn)斑漬的床單上，靠視頻聊天打發(fā)時(shí)間。
前不久他剛剛通過(guò)一家工廠(chǎng)的考試，“但得等他們裁掉老人才能讓新人上班”。因?yàn)殇撹F行業(yè)不景氣，像這樣能發(fā)得出工資的鋼廠(chǎng)不得不用起薪低的新人，以壓縮成本。
洪宇的父親也沒(méi)有工作，為了節(jié)省家用，天天在離村不遠(yuǎn)的各條路上撿運(yùn)輸車(chē)顛簸掉下的焦炭塊。常年累月，他撿回來(lái)的焦炭塊在后院堆成了兩座小山，“每一塊都沾過(guò)手”。
“因?yàn)殪F霾，環(huán)保人員已進(jìn)駐企業(yè)”
“因?yàn)殪F霾的原因，現(xiàn)在環(huán)保人員已經(jīng)進(jìn)駐到企業(yè)。”河北省遷安市某鎮(zhèn)環(huán)保所一位工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
唐山市政府網(wǎng)站公告顯示，從12月8日20時(shí)起，全市由重污染天氣黃色預(yù)警三級(jí)響應(yīng)升級(jí)為橙色預(yù)警二級(jí)響應(yīng)，“請(qǐng)各單位嚴(yán)格按照《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》的要求，立即落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，努力減少污染物排放”。
12月9日17時(shí)，遷安市空氣污染指數(shù)為380，屬于嚴(yán)重污染級(jí)別。像這樣的天氣，遷安市環(huán)保部門(mén)采取“包企”的措施，環(huán)保部門(mén)會(huì)給每個(gè)企業(yè)派駐“責(zé)任人”，一般是兩人一組。責(zé)任人主要負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)排污是否達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，就立刻叫停生產(chǎn)。
9日，這位工作人員收到上級(jí)指示，從12時(shí)開(kāi)始進(jìn)駐企業(yè)。他被指派為所屬轄區(qū)一家國(guó)營(yíng)鋼鐵廠(chǎng)的環(huán)保“責(zé)任人”，一年內(nèi)主要負(fù)責(zé)監(jiān)察這家鋼鐵廠(chǎng)。“年初的時(shí)候就定了，每個(gè)人都要包企業(yè)，紙廠(chǎng)、鐵廠(chǎng)等都要有環(huán)保人員進(jìn)駐”，他所負(fù)責(zé)的鋼廠(chǎng)已經(jīng)“減半生產(chǎn)”。這樣駐廠(chǎng)安排從2014年開(kāi)始經(jīng)常開(kāi)展，重點(diǎn)監(jiān)察的是轄區(qū)內(nèi)的鋼廠(chǎng)。
“包企”的時(shí)候，他吃住都在廠(chǎng)子里。“同時(shí)做記錄，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，不達(dá)標(biāo)就停產(chǎn)。”他們進(jìn)廠(chǎng)先觀(guān)察煙囪排煙的顏色、聞氣味，“從視覺(jué)上看，通俗來(lái)講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達(dá)標(biāo)，但如果煙是白的，尾部是黑的也不行”。
在他看來(lái)，他所監(jiān)控的工廠(chǎng)的環(huán)境信息非常透明，和環(huán)保局很配合。“通過(guò)企業(yè)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，包括環(huán)保局也有信息中心監(jiān)控室，企業(yè)生產(chǎn)、排污的相關(guān)數(shù)據(jù)都能看到。”
“因?yàn)槭菄?guó)企，誰(shuí)也擔(dān)不起責(zé)任。國(guó)企基本不會(huì)有這個(gè)(偷排或者不達(dá)標(biāo))，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)跟公安部門(mén)一起成立了安全環(huán)保大隊(duì)，企業(yè)誰(shuí)不改正，安環(huán)大隊(duì)就能采取強(qiáng)制措施。”他說(shuō)，當(dāng)前鋼廠(chǎng)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施主要是脫硫和除塵設(shè)備。
但木廠(chǎng)口鎮(zhèn)村民告訴記者，在霧霾天或者是夜晚，企業(yè)更有可能偷排，“因?yàn)樘旌冢蛘哽F霾遮住了，不容易被發(fā)現(xiàn)”。
對(duì)此，環(huán)保所工作人員表示，他們?cè)诓弧鞍蟆钡臅r(shí)候會(huì)開(kāi)啟“白加黑”和“5 2”模式，凌晨三四點(diǎn)和晚上七八點(diǎn)的時(shí)候突擊檢查，周末也不休息。
遷安因?yàn)榈V產(chǎn)和冶金行業(yè)發(fā)達(dá)，也被稱(chēng)為“鐵遷安”。因此，鋼鐵廠(chǎng)、煉焦廠(chǎng)排放的廢氣被認(rèn)為是霧霾的成因之一。但據(jù)他介紹，相比之前，遷安市目前的鋼鐵廠(chǎng)已經(jīng)少了很多。
環(huán)保所工作人員說(shuō)：“遷安鐵礦多，過(guò)去的時(shí)候一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾十家小鋼鐵廠(chǎng)，整個(gè)遷安有上千家。”
但這些年鋼鐵市場(chǎng)不景氣，小企業(yè)現(xiàn)在都停產(chǎn)了。一方面是環(huán)保限制，要求淘汰落后產(chǎn)能；一方面是市場(chǎng)原因，小企業(yè)自生自滅，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)了一大批。
因此，資源型城市轉(zhuǎn)型成了遷安的“大事”和“難事”，知情人士介紹，遷安正在轉(zhuǎn)型，往旅游、輕工業(yè)、制造業(yè)等方面轉(zhuǎn)，都不是以資源型為主。
實(shí)際上，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展只是保護(hù)環(huán)境的一條腿，另一條腿是改變能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
“不只是唐山，河北的其他地區(qū)，冬季取暖和發(fā)電用燃煤很多，燃煤也是霧霾的成因之一。”一位家在唐山的河北省政協(xié)委員告訴記者，唐山、整個(gè)河北地區(qū)都應(yīng)該改變能源結(jié)構(gòu)，采取清潔能源，截?cái)嗫諝馕廴镜母础?/p>
在遷安，國(guó)控和省控的重點(diǎn)污染源企業(yè)有31家。其中，鋼鐵企業(yè)有7家(一家停產(chǎn))，焦化企業(yè)有6家(一家關(guān)停)。
據(jù)了解，當(dāng)前遷安鋼鐵、焦化企業(yè)全部限產(chǎn)50%。12月10日，剛剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“包企”回來(lái)的遷安環(huán)保部門(mén)一位工作人員告訴記者，根據(jù)遷安市的應(yīng)急預(yù)案，遷安環(huán)保局專(zhuān)門(mén)制定了應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，具有法律效力，今年9月進(jìn)行了修訂。
依據(jù)預(yù)案，在遇到重大活動(dòng)或天氣嚴(yán)重污染時(shí)，會(huì)相應(yīng)采取不同的預(yù)案。 這次霧霾期間， “遷安最開(kāi)始是三級(jí)預(yù)案，到8號(hào)晚上是二級(jí)預(yù)案，限產(chǎn)50%” 。
為了督導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)駐到企業(yè)，“每個(gè)企業(yè)是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，環(huán)保局兩個(gè)人，輪班24小時(shí)，保證24小時(shí)督導(dǎo)檢查環(huán)保設(shè)施是否運(yùn)行到位”。
企業(yè)也有自己的應(yīng)急預(yù)案，督導(dǎo)工作包括監(jiān)察企業(yè)是否實(shí)行自己的應(yīng)急預(yù)案。“比如應(yīng)急預(yù)案寫(xiě)著應(yīng)該限產(chǎn)或停產(chǎn)1號(hào)爐，我們就去查1號(hào)爐是不是已經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn)。”這位工作人員解釋。
遷安市環(huán)保局在執(zhí)行自己的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案時(shí)，也會(huì)考慮到企業(yè)的實(shí)際情況。例如，焦化企業(yè)如果燜爐72小時(shí)的話(huà)，有可能引發(fā)安全事故。玻璃廠(chǎng)只能限產(chǎn)30%，產(chǎn)量更低的話(huà)產(chǎn)生污染的可能更大。冬季取暖和電力行業(yè)不限產(chǎn)。三級(jí)預(yù)警的時(shí)候，水泥行業(yè)白天不準(zhǔn)生產(chǎn)，晚上8時(shí)到第二天8時(shí)生產(chǎn)，二級(jí)預(yù)警后所有的水泥產(chǎn)業(yè)全部停產(chǎn)。
“主要就是鋼鐵水泥玻璃焦化這些，像有機(jī)揮發(fā)性行業(yè)沒(méi)有明文要求，但是我們現(xiàn)在都是要求他們限產(chǎn)50%。”這位工作人員說(shuō)。
遷安政府層面，為了協(xié)調(diào)各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在《大氣污染防治法》出臺(tái)以后新成立了遷安市政府大氣辦。這位工作人員說(shuō)，當(dāng)前，各級(jí)政府都把大氣辦設(shè)在環(huán)保部門(mén)。
作為政府機(jī)構(gòu)，大氣辦有權(quán)利協(xié)調(diào)全市的職能部門(mén)，包括交通、供電、公安等各個(gè)16個(gè)政府職能部門(mén)。“停工屬于住建部門(mén)管，停課屬于教育部門(mén)管，停車(chē)、限行是公安局管。”這位工作人員說(shuō)，“工信局下停產(chǎn)指示，督導(dǎo)企業(yè)停產(chǎn)的是環(huán)保局”。
執(zhí)行督導(dǎo)工作的同時(shí)，遷安市環(huán)保局也在關(guān)注污染源解析，想知道污染的構(gòu)成比例。據(jù)知情人士透露，“遷安今年7月準(zhǔn)備做污染源解析工作，跟河北一所大學(xué)洽談過(guò)”，但后來(lái)擱置。
環(huán)保部門(mén)有關(guān)工作人員說(shuō)，一線(xiàn)環(huán)保監(jiān)察工作中，人員和監(jiān)察執(zhí)法證都比較緊缺。現(xiàn)在遷安市環(huán)保局的一線(xiàn)工作人員有80多人，其中有20多人有新版監(jiān)察執(zhí)法證，這20多人中，還有部分女性，“女同志需要帶孩子，如果半夜有任務(wù)就不方便派她們?nèi)ァ薄?/p>
遷安環(huán)保監(jiān)察人員的轄區(qū)遍布19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可用的車(chē)輛有6臺(tái)，車(chē)不夠用的時(shí)候，他們開(kāi)私家車(chē)或者打車(chē)去。
“環(huán)保部門(mén)壓力很大，不光是工作的壓力，還有社會(huì)的責(zé)任，比工作壓力還大。” 這位工作人員說(shuō)。(本報(bào)記者 張茜 郝帥)