四大問(wèn)題理清巴黎氣候大會(huì)談判焦點(diǎn) 需加強(qiáng)合作
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中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席吹風(fēng)會(huì)。中國(guó)網(wǎng)記者 趙麗莎/攝
中國(guó)網(wǎng)12月4日訊 （記者 趙麗莎）萬(wàn)眾矚目的巴黎氣候大會(huì)于12月1日正式進(jìn)入談判模式。盡管大會(huì)主席法比尤斯及聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)菲格雷斯等多次強(qiáng)調(diào)150多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)出席氣候變化大會(huì)并表明政治意愿將有力推進(jìn)大會(huì)進(jìn)程，但在實(shí)際談判中仍然遇到一些問(wèn)題和阻礙。巴黎時(shí)間12月3日中午，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在中國(guó)角召開(kāi)的媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，目前總體看談判進(jìn)展緩慢，分歧較大，分歧主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：法律約束力、減排力度、資金到位、新協(xié)議定位。
法律約束力：協(xié)議加決定
在法律約束力問(wèn)題上，很多國(guó)家認(rèn)為如果經(jīng)過(guò)如此漫長(zhǎng)的談判還不能達(dá)成有法律約束力的協(xié)議，是不可接受的。同時(shí)，德班決定中也明確指出要達(dá)成有約束力的結(jié)果。但是，有的國(guó)家希望將所有決定都寫(xiě)入?yún)f(xié)議，加強(qiáng)法律約束力。有的國(guó)家因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治的原因，希望能夠分別對(duì)待，有些決定寫(xiě)入?yún)f(xié)議，有些不寫(xiě)。
中國(guó)方案：協(xié)議加決定，以這種方式來(lái)解決協(xié)議的法律約束力問(wèn)題。協(xié)議中明確2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制性安排，將此作為主要內(nèi)容，通過(guò)后具有法律約束力。同時(shí)，把有些國(guó)家的困難寫(xiě)入決定中去，決定只是政治決定。中國(guó)希望通過(guò)上述方案可以解決問(wèn)題，避免再次重蹈京都議定書(shū)的覆轍。
減排力度：激勵(lì)而非介入或懲罰
目前近180個(gè)國(guó)家提出的減排計(jì)劃不足以控制溫升到2攝氏度，應(yīng)該進(jìn)一步提高力度。有人提出，要在現(xiàn)在各國(guó)INDC基礎(chǔ)上進(jìn)行審評(píng)，要求各國(guó)進(jìn)一步更新INDC。另有人認(rèn)為，INDC是自主提出的，在各國(guó)國(guó)情和能力差異性大的情況下，應(yīng)該讓各國(guó)根據(jù)自身?xiàng)l件自愿提高力度。也有人反對(duì)定期搞評(píng)審，認(rèn)為針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該提此要求，發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有得到資金技術(shù)支持，不能再繼續(xù)升高INDC。
中國(guó)立場(chǎng)：希望對(duì)各國(guó)提出的INDC給予充分的肯定。中國(guó)相信各國(guó)提出的INDC已經(jīng)做了最大的努力，因此應(yīng)該政治互信。中國(guó)支持搞定期的整體的盤(pán)點(diǎn)，以知曉距離2攝氏度目標(biāo)還有多大的距離。在盤(pán)點(diǎn)的同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，在這種基礎(chǔ)上，各國(guó)自主決定是否更新，提高力度。也就是說(shuō)，既要采取行動(dòng)，又要為發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)的支持，努力形成“INDC 整體評(píng)估 激勵(lì)機(jī)制”的“盤(pán)點(diǎn)”模式，建立非介入性或懲罰性的，而是促進(jìn)性的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)中國(guó)希望各國(guó)間能互相學(xué)習(xí)、加強(qiáng)合作。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該履行義務(wù)，不斷提供資金技術(shù)支持。一定要促進(jìn)各國(guó)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
資金到位：明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖
資金問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的，也是公約、議定書(shū)非常明確要求落實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根會(huì)議時(shí)已經(jīng)承諾每年提高1000億美元的資金，現(xiàn)在要兌現(xiàn)承諾。這也是政治互信的一個(gè)重要表現(xiàn)。2020年前，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元的資金支持，這點(diǎn)看來(lái)，分歧不大。但是，資金到位的時(shí)間，資金的來(lái)源和成分問(wèn)題也亟待解決。發(fā)展中國(guó)家要求在這次會(huì)議上一定要明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。此外，還應(yīng)討論2020年后資金如何操作的問(wèn)題，是繼續(xù)保持，還是在此基礎(chǔ)上再次增加？
中國(guó)態(tài)度：2020年前，發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)承諾；2020年后，發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)在此基礎(chǔ)上增加資金規(guī)模，支持發(fā)展中國(guó)家提高能力。鑒于2020年后各國(guó)都采取行動(dòng)，資金需求量非常大，中國(guó)支持在公共資金為主外，把蛋糕做大。歡迎不同的渠道，如私營(yíng)部門(mén)、基金會(huì)的參與。同時(shí)，有些發(fā)展中國(guó)家也原因提供南南合作的資金。中國(guó)過(guò)去三年用南南合作資金，今年建立南南合作基金幫助發(fā)展中國(guó)家提高減緩和適應(yīng)能力，多邊融資的能力。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供資金的性質(zhì)有所不同，發(fā)達(dá)國(guó)家是責(zé)任和義務(wù)，我們是自愿的。
新協(xié)議定位：公約下的階段性成果
新的協(xié)議是替代公約還是在公約框架下的一個(gè)階段性成果？中國(guó)的觀(guān)點(diǎn)很明確，巴黎會(huì)議是整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化全球進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這個(gè)會(huì)議的結(jié)果必須是在公約下，遵循公約的原則和框架，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則、各自能力的原則和公平原則，在大的原則之下的階段性的、里程碑式的結(jié)果。“我們不同意拋開(kāi)公約另搞一套，這是我們不能夠接受的”，解振華說(shuō)道。
在新的協(xié)議中，應(yīng)堅(jiān)持和遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則、各自能力的原則，要考慮到各國(guó)的國(guó)情。目前沒(méi)有一個(gè)國(guó)家反對(duì)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，這是非常好的一個(gè)現(xiàn)象。這寫(xiě)進(jìn)了去年的中美聯(lián)合聲明，也寫(xiě)進(jìn)了利馬決定。這是中美兩國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的貢獻(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持“兩分法”并不影響發(fā)展中國(guó)家做得更多，做得更好。中國(guó)就是一個(gè)很好的例子。中法聯(lián)合聲明中，在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和力度等方面，都體現(xiàn)了區(qū)分。“這是一個(gè)可取的方式”，解振華認(rèn)為要以積極建設(shè)性的態(tài)度解決問(wèn)題。
“我們的立場(chǎng)非常清楚，我們不追求中國(guó)贏(yíng)，其他國(guó)家輸，我們希望大家可以共贏(yíng)”，解振華指出大家應(yīng)該同舟共濟(jì)、各盡所能、加強(qiáng)合作、合作共贏(yíng)。
中國(guó)外文局氣候報(bào)道組 發(fā)自巴黎
