巴黎氣候大會(huì)任務(wù)艱巨分歧仍存 中國(guó)備受矚目
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聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)11月30日起至12月11日在法國(guó)首都巴黎召開(kāi)，140多個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦出席，為1995年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第1次締約方會(huì)議以來(lái)最多的一次。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)普京、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文等政要均赴巴黎參會(huì)，全球近2000個(gè)非政府組織也與會(huì)。
任務(wù)艱巨
應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)全球性重大議題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)第五次氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告，對(duì)全球變暖受到人類(lèi)活動(dòng)影響的可能性由上次報(bào)告的“非常高”（概率在90%以上）調(diào)高至“極高”（概率在95%以上）。今年以來(lái)，極端天氣、自然災(zāi)害、重大疫情頻發(fā)，催生數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的環(huán)境難民，影響地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定和安全。
此次巴黎大會(huì)的首要任務(wù)，就是要在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架下，達(dá)成一項(xiàng)“具有法律約束力的并適用于各方的”全球減排新協(xié)議。新協(xié)議將確定2020年《京都議定書(shū)》第二承諾期結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)如何分擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任，以確保全球氣溫升幅不超過(guò)工業(yè)革命前2攝氏度水平。
目前已經(jīng)有180多個(gè)國(guó)家提交了長(zhǎng)期減排方案，為全球在氣候大會(huì)上掃除障礙、達(dá)成協(xié)議創(chuàng)造了相對(duì)有利的條件。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布《排放差距報(bào)告》顯示，減排目標(biāo)加總后大約會(huì)減少40-60億噸碳當(dāng)量的排放，但離“2攝氏度”所對(duì)應(yīng)的需求仍相距甚遠(yuǎn)。
分歧仍存
峰會(huì)大幕已然拉開(kāi)，但是各方在幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上仍然存在較大分歧。
一是減排責(zé)任劃分，即如何對(duì)接《京都議定書(shū)》的原則以及順應(yīng)全球發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，明確發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任，尤其是碳排放的定量劃分。廣大發(fā)展中國(guó)家主張保留“共同但有區(qū)別”原則，并在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等具體領(lǐng)域加以體現(xiàn)，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)以往承諾。西方國(guó)家則要求發(fā)展中國(guó)家尤其中國(guó)、印度等新興大國(guó)承擔(dān)更大減排責(zé)任。
二是資金問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家曾在哥本哈根峰會(huì)、坎昆峰會(huì)等場(chǎng)合多次承諾向發(fā)展中國(guó)國(guó)家提供每年1000億美元的氣候資金，以解決發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化的需求。但根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織今年10月出版的氣候融資報(bào)告，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)提供的公共和私人資金在2014年為618億美元，高于2013年的522億美元，但與承諾的1000億美元仍有較大差距。
中國(guó)備受矚目
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀赴法國(guó)出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表講話(huà)，這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，顯示出中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的高度關(guān)注。
近年來(lái)，中國(guó)在節(jié)能減排上的舉措和成效令世界矚目。2014年中美雙方達(dá)成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并將努力早日到達(dá)峰頂，計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，該協(xié)議對(duì)全球溫室氣體減排起到了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用和強(qiáng)大的示范效應(yīng)。2015年6月，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件，確立了到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%的目標(biāo)。10月，中國(guó)宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國(guó)家。中共十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展的理念，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)境治理，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。巴黎峰會(huì)前夕，中美、中法還分別發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，針對(duì)一些問(wèn)題凝聚了共識(shí)，為協(xié)議達(dá)成創(chuàng)造了良好氛圍。
應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)全球性重大議題，國(guó)際社會(huì)對(duì)這次的巴黎大會(huì)的行動(dòng)也寄予了厚望。但聯(lián)合國(guó)氣候變化的每一次談判都伴隨著斗爭(zhēng)、妥協(xié)與共識(shí)，巴黎峰會(huì)或許也不會(huì)例外。（姚琨 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院）