尹艷林建言“十三五”如何完善創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （記者 王振紅）11月28日，中英青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇在京舉行,此次論壇由歐美同學(xué)會(huì)留英分會(huì)主辦、全國(guó)青聯(lián)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、中科院自動(dòng)化研究所等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)辦。
“十三五”期間，如何完善創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制？中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局局長(zhǎng)尹艷林認(rèn)為，要從以下四個(gè)方面著手。
第一方面，建立健全造就創(chuàng)新型科技人才的機(jī)制。
首先，深入推進(jìn)教育體制改革。使教育真正從應(yīng)試教育向創(chuàng)新教育轉(zhuǎn)變。
其次，完善人才使用機(jī)制，健全青年人才科研資助體系，加大對(duì)優(yōu)秀青年人才的科研啟動(dòng)支持力度，擴(kuò)大國(guó)家科學(xué)基金專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等支持。健全和完善有利于青年科技人才成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)制度。支持科研人員發(fā)起和參與國(guó)際重大科技活動(dòng)。造就一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和善于解決難題的領(lǐng)軍人才。
再次，改革科研評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。要賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科學(xué)家、科技人員、技能型人才和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等各類(lèi)人才的積極性。
最后，健全人才流動(dòng)機(jī)制。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，建立健全海外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作伙伴、講座教授、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等制度，廣泛吸引海外高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二方面，健全支持創(chuàng)新的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。
首先，創(chuàng)新財(cái)政投入方式。加大科技投入，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新。完善政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持企業(yè)開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪蛢?yōu)惠政策為主，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入和人力資本投資。
其次，完善金融支持體系。構(gòu)建普惠性的創(chuàng)新金融支持政策體系，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式。拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新間接融資服務(wù)科技創(chuàng)新的方式。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增進(jìn)機(jī)制。
總之，要通過(guò)改革，形成財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資本等多方投入創(chuàng)新的新格局。
第三方面，健全完善政府的創(chuàng)新服務(wù)功能。
首先，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）管理改革。再造管理流程，提高資金使用效率，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。更加聚集國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對(duì)接。要建立依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目。建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用。
其次，改革創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以創(chuàng)新能力和創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、創(chuàng)新性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。基礎(chǔ)性科研成果要注重學(xué)術(shù)和技術(shù)上的前瞻性和領(lǐng)先性。應(yīng)用性科研成果，要注重評(píng)估其市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值。要探索將科技成果市場(chǎng)貼近度、轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)值等指標(biāo)納入科研評(píng)價(jià)體系，并作為立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要內(nèi)容和依據(jù)。
再次，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。積極支持高校、科研院所與行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新不斷提升。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
第四方面，健全鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的法治體系。
首先，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。良好創(chuàng)新生態(tài)是科研人員潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最深厚的土壤。創(chuàng)新是做別人沒(méi)做過(guò)的事，走別人沒(méi)走過(guò)的路。要允許試驗(yàn)，允許探索，允許付出代價(jià)。要弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的科學(xué)精神。尊重科技發(fā)展的規(guī)律，改變急功近利的心態(tài)，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，為科研人員營(yíng)造更寬松、更包容的科技創(chuàng)新環(huán)境。
其次，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)創(chuàng)新的根本制度。要完善實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的體制環(huán)境，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用保護(hù)體系。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)對(duì)涉及專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)民事、刑事案件的審理。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律，進(jìn)一步改善知識(shí)運(yùn)用和保護(hù)的法治環(huán)境，為創(chuàng)新提供良好的法治保障。