巴黎氣候大會(huì)是人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變暖威脅“最后的機(jī)會(huì)”
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中國(guó)網(wǎng)11月28日訊 震驚世界的“11.13”巴黎恐襲案剛剛過(guò)去半個(gè)月，全球的目光再一次投向巴黎。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議定于11月30日在法國(guó)首都開(kāi)幕。140多位國(guó)家元首或政府首腦接受邀請(qǐng)將出席巴黎氣候大會(huì)。2009年的哥本哈根大會(huì)沒(méi)有達(dá)成一項(xiàng)有法律約束力的協(xié)議，因而全球在采取制止氣候變暖共同行動(dòng)上失去了6年的寶貴時(shí)間。現(xiàn)在，輿論對(duì)巴黎大會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成果充滿(mǎn)期待，認(rèn)為這是人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)氣候變暖威脅“最后的機(jī)會(huì)”。
巴黎恐襲事件表明，恐怖主義是當(dāng)前世界面臨的一大公害；而巴黎氣候大會(huì)針對(duì)的則是另外一大公害——環(huán)境污染，氣候變暖正是環(huán)境污染的重要體現(xiàn)。早在1992年，聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，這是世界上第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化而制定的國(guó)家公約。這一公約確立了 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，來(lái)指導(dǎo)國(guó)際環(huán)發(fā)合作。從1995年起《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》每年舉行一次締約方會(huì)議，本次巴黎氣候大會(huì)則是公約締約方第21次會(huì)議。
1997年在日本京都舉行的締約方會(huì)議上通過(guò)了《京都議定書(shū)》，這一文件為37個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和歐盟設(shè)定了強(qiáng)制性減少排放溫室氣體的目標(biāo)，即在第一個(gè)承諾期（2008年至2012年）內(nèi)的排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。2007年在印尼巴厘島舉行的締約方會(huì)議通過(guò)了“巴厘島路線(xiàn)圖”，為2012年之后的第二個(gè)承諾期（2013年至2020年）的排放目標(biāo)進(jìn)行談判。 “巴厘路線(xiàn)圖”設(shè)定了兩年的談判時(shí)間，即2009年年底的哥本哈根大會(huì)達(dá)成協(xié)議。
制止氣候變暖刻不容緩
然而，2009年哥本哈根氣候大會(huì)并未按計(jì)劃就一項(xiàng)具有約束力的協(xié)議達(dá)成一致意見(jiàn)，對(duì)此，西方國(guó)家負(fù)有不可推脫的責(zé)任。溫室氣體排放主要來(lái)自工業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是主要的排放源。發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)率先減排的責(zé)任。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則的含義就是。減排對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家是強(qiáng)制性的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家的減緩排放則是自主性和自愿性行動(dòng)。但是，在哥本哈根會(huì)議上，西方國(guó)家試圖否定這一原則，竭力把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等新興國(guó)家。其目的顯然是擺脫減排的強(qiáng)制性責(zé)任，最終導(dǎo)致哥本哈根會(huì)議遭遇重大挫折。
氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存的威脅日益加劇，共同行動(dòng)起來(lái)應(yīng)對(duì)這一威脅和挑戰(zhàn)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。聯(lián)合國(guó)有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)警告說(shuō)，如果不能立即采取共同行動(dòng)，在本世紀(jì)末把升溫幅度控制在2攝氏度以下，那么氣候變暖將不可逆轉(zhuǎn)，給全球帶來(lái)巨大災(zāi)難將難以想象。因此巴黎氣候大會(huì)被認(rèn)為是“最后的機(jī)會(huì)”。
法國(guó)是巴黎氣候大會(huì)的東道主，這次會(huì)議能否達(dá)成最后協(xié)議，法國(guó)負(fù)有重大責(zé)任。為此，奧朗德總統(tǒng)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“氣候外交”。今年年初以來(lái)，奧朗德先后出訪(fǎng)了東南亞、加勒比、北非等地區(qū)，分別發(fā)表了《馬尼拉宣言》、《法蘭西堡宣言》、《丹吉爾宣言》。這些文件提醒國(guó)際社會(huì)關(guān)注氣候變暖對(duì)發(fā)展中國(guó)家的危害，呼吁各地區(qū)國(guó)家積極參與到應(yīng)對(duì)氣候變暖的努力之中，為推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)取得成果做出貢獻(xiàn)。
最近，各國(guó)政府先后向聯(lián)合國(guó)提交各自的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”方案，確定各自減排的量化指標(biāo)。今年１１月，聯(lián)合國(guó)氣候變化秘書(shū)處發(fā)表的總結(jié)報(bào)告指出，１４６個(gè)國(guó)家提交了排放自主貢獻(xiàn)承諾書(shū)。這些國(guó)家排放總量占全部排放的８０％，這些國(guó)家做出的承諾相當(dāng)于到２０３０年時(shí)，在不采取額外措施的情況下，將每年的全球二氧化碳排放量從２０１０年的４００億噸控制到增至５６７億噸，比預(yù)期值低４０億噸，這將會(huì)減緩本世紀(jì)氣候變暖的速度。報(bào)告認(rèn)為，這是“全世界空前的努力”。同時(shí)，報(bào)告也提出，根據(jù)測(cè)算，各國(guó)承諾減排目標(biāo)將能夠在本世紀(jì)末把氣溫升幅控制在２.7攝氏度，還沒(méi)有達(dá)到２攝氏度以下的水平，因此需要做出更多的努力。
中國(guó)的榜樣作用
中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上始終持有積極的立場(chǎng)。去年11月和今年9月，中美兩國(guó)元首在互訪(fǎng)期間先后發(fā)表兩份有關(guān)氣候問(wèn)題聯(lián)合聲明，在明確各自的減排指標(biāo)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)兩國(guó)致力于推動(dòng)巴黎大會(huì)取得成功。奧朗德11月初訪(fǎng)華期間，雙方發(fā)表了《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明說(shuō)，“雙方支持每五年以全面的方式盤(pán)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)議定長(zhǎng)期目標(biāo)的總體進(jìn)展”。他認(rèn)為，“定期審議的條款將保證我們把氣候升溫幅度限制在２攝氏度以?xún)?nèi)的目標(biāo)”，“如果我們?cè)趨f(xié)議里面加入每五年對(duì)各國(guó)的貢獻(xiàn)進(jìn)行審議和上調(diào)的內(nèi)容的話(huà)，這將是很大的成功”。奧朗德還希望中國(guó)利用自身在新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政治影響力，為推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成協(xié)議做出貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席應(yīng)法方邀請(qǐng)赴法參加巴黎氣候大會(huì)的開(kāi)幕活動(dòng)并發(fā)表重要講話(huà)。
中國(guó)于今年６月向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件。中國(guó)做出的承諾包括二氧化碳排放量在２０３０年達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降６０至６５％、以及非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到２０％左右等。中國(guó)還宣布斥資200億人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”以支援其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)付氣候變化。國(guó)際環(huán)保組織指出，中國(guó)樹(shù)立了“重要的政治榜樣”
“基礎(chǔ)四國(guó)”（巴西、南非、印度、中國(guó)）是全球氣候談判中一支代表發(fā)展中國(guó)家利益的組織，今年10月召開(kāi)的“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一致同意為推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議做出努力，在重大問(wèn)題上保持高度團(tuán)結(jié)。不久前在津巴布韋召開(kāi)的第5屆非洲氣候變化和發(fā)展大會(huì)上，南非氣候談判代表、77國(guó)集團(tuán)主席諾齊波·迪基科希望。非洲和中國(guó)在“G77 中國(guó)”的框架內(nèi)加強(qiáng)合作，推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成一項(xiàng)兼顧控制全球變暖和支持可持續(xù)發(fā)展的協(xié)定。
輿論普遍認(rèn)為，中國(guó)在減排問(wèn)題上做出表率，將對(duì)推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成果做出自己的積極貢獻(xiàn)。（完）
新華社世界問(wèn)題研究中心研究員 沈孝泉