1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的第一次世界氣候大會(huì)上，科學(xué)家警告說(shuō)，大氣中二氧化碳濃度增加將導(dǎo)致地球升溫。氣候變化第一次作為一個(gè)受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題提上議事日程。之后，國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題采取了一系列措施，包括1988年成立聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估氣候變化狀況及其影響等。

1990年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)首次發(fā)布評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為持續(xù)的人為溫室氣體排放將導(dǎo)致氣候變化。1991年，聯(lián)合國(guó)就制定《氣候變化框架公約》開(kāi)始了多邊國(guó)際談判。