2009年年底的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在喧鬧中迷失了方向：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家似乎失去了討論的基礎(chǔ)只能自說(shuō)自話(huà)，會(huì)議在減排承諾、長(zhǎng)期目標(biāo)、資金技術(shù)等問(wèn)題上并未達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的成果。唇槍舌劍、合縱連橫，氣候談判的場(chǎng)面長(zhǎng)期以來(lái)未有變化。

哥本哈根大會(huì)最后形成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，會(huì)議中的五大關(guān)鍵問(wèn)題尚未解決：一是談判的基礎(chǔ)文件，二是減排目標(biāo)，三是“三可”問(wèn)題(可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí))，四是長(zhǎng)期目標(biāo)，五是資金問(wèn)題。

《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。