2007年12月3-15日，“《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“氣候公約”）締約方第13次會(huì)議暨《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）締約方第3次會(huì)議”在印度尼西亞巴厘島舉行。會(huì)議的主要成果是制定了“巴厘路線(xiàn)圖”（Bali Roadmap）。

“巴厘路線(xiàn)圖”主要包括三項(xiàng)決定或結(jié)論：一是旨在加強(qiáng)落實(shí)氣候公約的決定，即《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》；二是《議定書(shū)》下發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期談判特設(shè)工作組關(guān)于未來(lái)談判時(shí)間表的結(jié)論；三是關(guān)于《議定書(shū)》第9 條下的審評(píng)結(jié)論，確定了審評(píng)的目的、范圍和內(nèi)容，推動(dòng)《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在第一承諾期（2008－2012年）切實(shí)履行其減排溫室氣體承諾。“巴厘路線(xiàn)圖”在2005年蒙特利爾締約方會(huì)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確認(rèn)了氣候公約和《議定書(shū)》下的“雙軌”談判進(jìn)程，并決定于2009年在丹麥哥本哈根舉行的氣候公約第15次締約方會(huì)議和議定書(shū)第5次締約方會(huì)議上最終完成談判，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，促進(jìn)對(duì)氣候公約及《議定書(shū)》的履行。

“巴厘路線(xiàn)圖”總的方向是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際長(zhǎng)期合作，提升履行氣候公約的行動(dòng)，從而在全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放，以實(shí)現(xiàn)氣候公約制定的目標(biāo)。為此，會(huì)議決定立刻啟動(dòng)一個(gè)全面談判進(jìn)程，以充分、有效和可持續(xù)地履行氣候公約。這一談判進(jìn)程要依照氣候公約業(yè)已確定的原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”的原則，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素。

“巴厘路線(xiàn)圖”中的重中之重是《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》。這主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容，即減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金。其中，減緩主要包括發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)。

氣候公約發(fā)達(dá)國(guó)家締約方要依據(jù)其不同的國(guó)情，承擔(dān)可測(cè)量的、可報(bào)告的和可核證的與其國(guó)情相符的溫室氣體減排承諾或行動(dòng)，包括量化的溫室氣體減、限排目標(biāo)，同時(shí)要確保發(fā)達(dá)國(guó)家間減排努力的可比性。實(shí)際上這主要是為美國(guó)量身訂做的條款，因?yàn)槠渌l(fā)達(dá)國(guó)家都是《議定書(shū)》締約方，它們未來(lái)承擔(dān)溫室氣體減、限排的量化目標(biāo)，已經(jīng)由《議定書(shū)》特設(shè)工作組在談判。

發(fā)展中國(guó)家要在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國(guó)家履行向發(fā)展中國(guó)家提供足夠的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的前提下，采取適當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)減緩行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的支持和發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)均應(yīng)是可測(cè)量、可報(bào)告和可核證的。而且，上述所謂“足夠”，是指要達(dá)到發(fā)展中國(guó)家能夠采取可測(cè)量、可報(bào)告和可核證的國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)的程度。

《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)國(guó)際合作執(zhí)行氣候變化適應(yīng)行動(dòng)，包括氣候變化影響和脆弱性評(píng)估，幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金，災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)分析、管理，以及減災(zāi)行動(dòng)等。要求加強(qiáng)減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄏ夹g(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙、建立有效的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用的途徑、合作研發(fā)新的技術(shù)等。要求為減排溫室氣體、適應(yīng)氣候變化即技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供資金和融資。要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供充足的、可預(yù)測(cè)的、可持續(xù)的新的和額外的資金資源，幫助發(fā)展中國(guó)家參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。

“巴厘路線(xiàn)圖”為下一步氣候變化談判設(shè)定了原則內(nèi)容和時(shí)間表。2008年和2009年的談判將把原則內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體法律語(yǔ)。

由于談判將涉及各國(guó)的實(shí)質(zhì)利益，可以預(yù)見(jiàn)將會(huì)異常復(fù)雜、艱苦和曲折，甚至可能失敗。然而，目前全世界都對(duì)這項(xiàng)談判寄予厚望，希望談判能夠取得預(yù)期的成功，使所有國(guó)家從2013年開(kāi)始都按要求履行具體的減排溫室氣體的承諾或行動(dòng)。(中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金網(wǎng)站)