中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)于10月29日發(fā)布。十八屆五中全會(huì)為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫(huà)藍(lán)圖，萬(wàn)眾矚目。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在公報(bào)發(fā)布之后，網(wǎng)友們對(duì)全面放開(kāi)“兩孩”政策展開(kāi)熱烈的討論，為什么選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)全面放開(kāi)？全面放開(kāi)的原因有哪些？中國(guó)社科院研究員、中國(guó)社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍做客中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪(fǎng)談》，進(jìn)行了分析。

趙錫軍認(rèn)為，政策的變化是有一個(gè)延續(xù)過(guò)程的。十六屆三中全會(huì)的時(shí)候提出全面深化改革的意見(jiàn)，已經(jīng)對(duì)人口政策有所涉及，當(dāng)時(shí)我們提出的就是單“獨(dú)”兩孩政策，這相對(duì)來(lái)講是一個(gè)過(guò)渡。為什么在五中全會(huì)時(shí)，針對(duì)未來(lái)5年又制定了全面放開(kāi)“一對(duì)夫妻兩個(gè)孩子”的政策？這還是考慮到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在未來(lái)5年中所需要的勞動(dòng)力的要求。

從目前勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)力的供應(yīng)來(lái)看，我們勞動(dòng)力的總體數(shù)量，由于人口不斷老化，有越來(lái)越多的勞動(dòng)力開(kāi)始退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)入退休階段，就會(huì)出現(xiàn)某些行業(yè)、某些領(lǐng)域里勞動(dòng)力不足和短缺。這就會(huì)影響發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力這一要素的需求，也會(huì)影響到我們未來(lái)5年總體的發(fā)展，甚至?xí)绊懙?020年以后下個(gè)階段的發(fā)展。所以，我想這一人口政策的變化，在這個(gè)時(shí)候提出來(lái)，不僅是考慮到目前，還考慮到未來(lái)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。

“我個(gè)人覺(jué)得，從我們將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來(lái)講，我們可能不僅僅需要大量的勞動(dòng)力，更重要的是配合我們新的發(fā)展理念，需要高質(zhì)量、高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)力。”趙錫軍認(rèn)為，從人口政策的變化來(lái)講，我們不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的量的變化，可能還要有質(zhì)的提升，這可能是將來(lái)更重要的一點(diǎn)。這里面提到我們要建設(shè)一個(gè)國(guó)民素質(zhì)更加提高、文明程度更加提高的這么一種狀態(tài)。文明程度提高和國(guó)民素質(zhì)提高，某種意義上也和人口政策有關(guān)系。你要有大的人口規(guī)模，同時(shí)也要有高的質(zhì)量，這才是將來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。

楊團(tuán)指出，這次明確要全面實(shí)施“一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子”的政策，這實(shí)際上是政策的明確的拐點(diǎn)。以往在中央的文件里雖然也談到過(guò)，但沒(méi)有這次這么明確。這次這么明確，時(shí)機(jī)，一是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“老齡社會(huì)”，不是“老齡化社會(huì)”，我們的程度已經(jīng)越來(lái)越深了。去年年底大概有一個(gè)數(shù)據(jù)，60歲以上的老人，占中國(guó)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到15.5%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上占總?cè)丝?0%的話(huà)就叫作“老齡化社會(huì)”，現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入很深了。國(guó)際上還有一個(gè)指標(biāo)，65歲以上的老人如果占全體人口的14%就屬于“老齡社會(huì)”，再往下走就叫作“超老齡社會(huì)”，我們已經(jīng)非常接近這個(gè)指標(biāo)了。所以，從目前來(lái)看，中國(guó)快速老齡化和深度老齡化已經(jīng)擺在面前。這種情況下就需要未雨綢繆，我們的人口政策如果再不做一些重要的轉(zhuǎn)變，就會(huì)對(duì)后來(lái)若干年產(chǎn)生重要的影響。

“在人口問(wèn)題上，沒(méi)有一定的數(shù)量達(dá)不到一定的質(zhì)量，特別是對(duì)我們這么多人口和這么大人口體量的國(guó)家來(lái)講。”楊團(tuán)指出，現(xiàn)在我們出現(xiàn)勞動(dòng)力的短缺、家庭養(yǎng)老的問(wèn)題，到2030年我們4個(gè)人口中就有1個(gè)老人，家庭養(yǎng)老已經(jīng)完全不可能了。所以，現(xiàn)在推進(jìn)積極的老齡化政策，其中很重要的一條，就是要社會(huì)照料，要推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)領(lǐng)域的新政策。這些政策一方面是從兒童、從開(kāi)始政策就要轉(zhuǎn)換；另一方面是面對(duì)中國(guó)已經(jīng)有這么多的老年人，尤其是失能失智的老年人達(dá)到4000萬(wàn)，每年還在以很快的速度往上漲，這個(gè)時(shí)候提出人口的轉(zhuǎn)換性的拐點(diǎn)政策是必要的。