中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（記者王虔） 10月17日是中國(guó)第二個(gè)扶貧日、世界第23個(gè)消除貧困日。10月16日，中國(guó)舉辦2015減貧與發(fā)展高層論壇。當(dāng)天下午，“國(guó)際發(fā)展議程與精準(zhǔn)扶貧高級(jí)別會(huì)議”舉行，與會(huì)嘉賓重點(diǎn)圍繞國(guó)際發(fā)展議程與宏觀(guān)減貧戰(zhàn)略、中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施與國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流研討。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國(guó)推進(jìn)2015后發(fā)展議程、消除絕對(duì)貧困，需要加大政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃的實(shí)施力度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶 中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) 王虔攝

葉興慶認(rèn)為，回顧中國(guó)農(nóng)村的減貧歷程、展望未來(lái)的減貧前景，應(yīng)該研究三種推動(dòng)力的作用及其變化。第一種是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)，第二種是包容性增長(zhǎng)，第三種是政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃。

涓滴效應(yīng)讓貧困人口受益

“從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的快速增長(zhǎng)，讓大多數(shù)人受益，并最終擺脫貧困。”他指出，1979年到2014年，中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)4.5%，這是三十余年來(lái)中國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅度減少的最重要的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的早期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)和減貧效應(yīng)尤為明顯。1979年到1985年的7年間，農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，用七年的時(shí)間把農(nóng)村貧困發(fā)生率減半，最根本的力量是農(nóng)村改革釋放的增長(zhǎng)潛能。從包容性增長(zhǎng)來(lái)看，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

葉興慶指出，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)，涓滴效應(yīng)會(huì)出現(xiàn)遞減，主要原因在于實(shí)施沿海戰(zhàn)略的外在因素和區(qū)位比較劣勢(shì)這一內(nèi)在因素，使中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)未能及時(shí)搭上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車(chē)，城鄉(xiāng)體制阻礙農(nóng)村進(jìn)一步分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成果。“為了要對(duì)沖涓滴效應(yīng)的遞減，中國(guó)從1999年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)西部地區(qū)特殊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，2007年以來(lái)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)連續(xù)8年超過(guò)東部地區(qū)，全國(guó)的區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；中國(guó)從2002年起實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，逐步在農(nóng)村建立起各種社會(huì)保障制度，從2004年起實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品的特殊收購(gòu)政策，從2006年起推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，2010年以來(lái)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)5年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。”他認(rèn)為，從政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃來(lái)看，國(guó)家拿出專(zhuān)項(xiàng)的資金瞄準(zhǔn)貧困縣以上的城鎮(zhèn)人口起到明顯的減貧效果。“由于條件不利、人力資本匱乏，總有一部分鄉(xiāng)村是涓滴效應(yīng)難以惠及、包容性的增長(zhǎng)難以覆蓋，需要靠政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃來(lái)幫助他們?cè)黾邮杖霐[脫貧困。”

專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃與包容性增長(zhǎng)并進(jìn)

“實(shí)際上早在1982年，中國(guó)政府就意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。” 葉興慶介紹，政府安排“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)甘肅的河西、定西和寧夏西海固地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)扶貧；1986年中國(guó)政府提出來(lái)要對(duì)老少邊地區(qū)實(shí)行特殊的扶持政策，并成立了專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，安排了專(zhuān)項(xiàng)的扶貧資金；特別是1994年以來(lái)，中國(guó)政府先后實(shí)施了三個(gè)扶貧規(guī)劃，包括國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要2001-2010年，以及目前正在實(shí)施的新的十年的綱要，在構(gòu)筑30年間涓滴效應(yīng)、包容性增長(zhǎng)和政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃各有各的功能，各自發(fā)揮了不可替代的作用，都是中國(guó)有效減貧的重要途徑。

葉興慶指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步減弱，包容性增長(zhǎng)的主要措施（比如工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格）在未來(lái)一個(gè)時(shí)期也將面臨挑戰(zhàn)，在這種背景下，中國(guó)推進(jìn)2015后發(fā)展議程，消除絕對(duì)貧困、改善底層人口收入狀況，尤其需要加大政府主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃的實(shí)施力度，使貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶(hù)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。