國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家康艷兵：中國(guó)低碳城市試點(diǎn)與城市低碳轉(zhuǎn)型
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記者：中國(guó)低碳城市試點(diǎn)工作有哪些成效？
康艷兵：在各方共同努力下，目前中國(guó)低碳城市試點(diǎn)工作取得了積極的成效。
一是通過(guò)開(kāi)展低碳試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)在低碳發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)探索和努力，這些低碳試點(diǎn)城市的單位GDP二氧化碳排放下降率普遍高于非試點(diǎn)地區(qū)，碳強(qiáng)度下降幅度也顯著高于全國(guó)平均碳強(qiáng)度降幅，說(shuō)明這些試點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展質(zhì)量效益方面取得了積極成效。而從低碳發(fā)展目標(biāo)的制定方面，這些試點(diǎn)不但提出了更加嚴(yán)格的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，而且第二批低碳城市試點(diǎn)都提出了碳排放峰值目標(biāo)和路線(xiàn)圖，并帶動(dòng)了大部分第一批的試點(diǎn)也提出了碳排放峰值目標(biāo)，形成了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新、生活方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。與此同時(shí)，對(duì)其他非試點(diǎn)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，許多非試點(diǎn)省區(qū)、城市目前也在積極研究當(dāng)?shù)氐奶寂欧欧逯岛蛯?shí)現(xiàn)路徑。可以說(shuō)，發(fā)揮了試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)2030年碳排放峰值目標(biāo)具有重大的意義。
二是通過(guò)開(kāi)展低碳試點(diǎn)，大幅度提升了各地對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)和能力建設(shè)。低碳發(fā)展是近年來(lái)才引入中國(guó)的“新詞”，通過(guò)開(kāi)展低碳試點(diǎn)，各地對(duì)低碳發(fā)展理念的科學(xué)認(rèn)識(shí)方面有了較大提高，各地更加注重綠色低碳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展理念發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，這些試點(diǎn)地區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、碳排放、環(huán)境保護(hù)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和路徑研究方面的能力建設(shè)也得到了很大提升，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的綠色低碳意識(shí)也得提升，為通過(guò)理論指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
三是通過(guò)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，對(duì)低碳發(fā)展其他工作起到了積極帶動(dòng)作用。例如，中國(guó)近些年開(kāi)展的7個(gè)省市碳交易試點(diǎn)都來(lái)自于這42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)低碳城市試點(diǎn)，探索利用碳交易市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)實(shí)行綠色低碳發(fā)展。
四是通過(guò)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，涌現(xiàn)出來(lái)一批好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)試點(diǎn)都在探索綠色低碳發(fā)展道路方面做了很大努力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、低碳生活方式引導(dǎo)以及推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新方面都做了許多工作，各有特色。
記者：您對(duì)哪個(gè)試點(diǎn)城市的印象最深刻，能否和我們分享一下？
康艷兵：印象比較深刻的試點(diǎn)也很多，且不說(shuō)北京、上海、深圳等這些各方面都走在全國(guó)前列的城市，一些不是特別發(fā)達(dá)的城市也給我留下了深刻的印象。例如，江蘇省鎮(zhèn)江市，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)很到位、很統(tǒng)一，他們致力于走綠色低碳、質(zhì)量效益更高的發(fā)展道路，借助低碳城市試點(diǎn)，讓綠色低碳、生態(tài)文明建設(shè)真正落地開(kāi)花。由于低碳發(fā)展涉及到各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，因此鎮(zhèn)江市委、市政府統(tǒng)一部署，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)開(kāi)展低碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提出了低碳發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，并建立低碳目標(biāo)責(zé)任制。鎮(zhèn)江市開(kāi)展的“碳峰值、碳評(píng)估、碳考核、碳平臺(tái)、碳資產(chǎn)管理”等措施對(duì)其他城市也發(fā)揮了積極示范作用。再如，四川省廣元市，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠色低碳發(fā)展非常重視，2010年就創(chuàng)新性地設(shè)立了“廣元市低碳日”，并成立了低碳發(fā)展局，設(shè)立了低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，積極探索低碳發(fā)展模式。還有很多低碳試點(diǎn)有許多好的做法，這里我就不一一談了。
記者：談到低碳城市發(fā)展，需要用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)，您覺(jué)得目前是否有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)？
康艷兵：完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)是試點(diǎn)的重要工作任務(wù)之一。由于城市低碳發(fā)展的數(shù)據(jù)涉及到整個(gè)城市的能源消費(fèi)量和能源消費(fèi)品種，工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的能源消費(fèi)量和能源消費(fèi)品種，同時(shí)還涉及到工業(yè)過(guò)程碳排放以及污水、垃圾等領(lǐng)域產(chǎn)生的其他非二氧化碳溫室氣體排放量的統(tǒng)計(jì)核算，環(huán)保方面還包括大量的污染物排放指標(biāo)及排放源分析，并且從發(fā)展角度還要統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)量、重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量以及服務(wù)量，可以說(shuō)，要得到準(zhǔn)確的低碳發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)非常復(fù)雜、非常困難、工作量也很大。但是我覺(jué)得在當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不是很完善的情況下，應(yīng)該抓大放小，先抓主要問(wèn)題，這并不影響推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的大方向。當(dāng)然，為了進(jìn)一步夯實(shí)這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，政府部門(mén)也做了大量工作。近些年，中國(guó)在積極推動(dòng)建立城市的能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，也鼓勵(lì)支持企業(yè)建立能源管理體系。同時(shí)，國(guó)家也委派一些專(zhuān)家，拿出一部分資金去支持地方摸家底、開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)、能源計(jì)量、碳排放核算、溫室氣體排放清單編制、重點(diǎn)企業(yè)碳盤(pán)查等工作。但不同城市數(shù)據(jù)質(zhì)量是不一樣的，這既與試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，也與各城市的人員隊(duì)伍能力有關(guān)。但是總體來(lái)講，試點(diǎn)城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是走在其他非試點(diǎn)城市前面的，數(shù)據(jù)質(zhì)量也更高一些。
記者：在低碳城市發(fā)展中，您覺(jué)得遇到的最大挑戰(zhàn)是什么？
康艷兵：在目前的這42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)中，各個(gè)城市發(fā)展階段不同，對(duì)創(chuàng)建試點(diǎn)工作的推動(dòng)力度不同，人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)能力不同，所以試點(diǎn)進(jìn)展也是參差不齊的。有的試點(diǎn)城市發(fā)展得不錯(cuò)，有的成效就相對(duì)差一些，但這是表面的原因。
更深層次的原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不到位，甚至有人覺(jué)得節(jié)能、環(huán)保、低碳會(huì)影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家、一座城市的資源供給、環(huán)境容量、碳排放空間都是有限的，超過(guò)這個(gè)限度就會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，所以城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該樹(shù)立“資源上線(xiàn)、環(huán)境底線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)”的理念，在有限的資源環(huán)境碳排放空間下去探索尋找更快、更好、更可持續(xù)的發(fā)展道路。只要不突破“資源上線(xiàn)、環(huán)境底線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)”，哪些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得越好，就說(shuō)明他們的能力越強(qiáng)。
另外，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)低碳城市發(fā)展也有很大影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的壓力比較大。在這種情況下，很多地區(qū)考慮的是如何保增長(zhǎng)，這是對(duì)的、可以理解，但是在保增長(zhǎng)的同時(shí)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度不能降低，低碳發(fā)展的工作力度不能降低，這個(gè)問(wèn)題需要引起各方面的重視。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩對(duì)節(jié)能減排低碳發(fā)展也有好處，增速放緩，很多高耗能企業(yè)開(kāi)工不足，導(dǎo)致能源消費(fèi)量增速放緩，這樣就造成節(jié)能指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、碳排放指標(biāo)超額完成了。但是，發(fā)展不足是當(dāng)前的問(wèn)題，因?yàn)榫G色低碳發(fā)展的核心目標(biāo)是“發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)展了這不是我們追求的目標(biāo)。所以，城市低碳發(fā)展，根本問(wèn)題還是怎樣平衡好資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。二者不是對(duì)立的，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，只有二者的關(guān)系理順了，城市才能真正走上綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。