當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月25日至27日，習(xí)近平主席將應(yīng)邀出席聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)，這是近年來(lái)聯(lián)合國(guó)舉辦的規(guī)模最大的一次盛會(huì)，預(yù)計(jì)將有超過(guò)150個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人出席。這也是習(xí)近平主席首次到訪(fǎng)聯(lián)合國(guó)總部。對(duì)此，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅日前指出，習(xí)近平主席此訪(fǎng)聯(lián)合國(guó)將有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)同外部世界的“增信釋疑”，展現(xiàn)中國(guó)對(duì)國(guó)際多邊事務(wù)及聯(lián)合國(guó)的有力支持。

筆者認(rèn)為，此次習(xí)近平主席聯(lián)合國(guó)之行主要有以下三個(gè)看點(diǎn)：

一是中國(guó)將如何引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)2015后發(fā)展議程的制定，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展，為未來(lái)15年世界發(fā)展與各國(guó)發(fā)展指明方向。

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，以及世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在推動(dòng)建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系，建立新的全球發(fā)展合作架構(gòu)中具有重要的影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)目前公布的議程，在為期兩天的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，各國(guó)將就2015年后全球發(fā)展議程中的17大領(lǐng)域和100多個(gè)具體展開(kāi)全面磋商，并有望就此達(dá)成框架文件。制定2015年后全球發(fā)展議程是今年聯(lián)合國(guó)工作的重點(diǎn)，主要是在2000年所制定的千年發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的、更加廣泛的發(fā)展議程，內(nèi)容涉及減貧、保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。與千年發(fā)展議程不同，2015年后發(fā)展議程不僅將發(fā)展中國(guó)家所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)納入議程，也提出推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家的全面均衡發(fā)展。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都已表達(dá)了推動(dòng)實(shí)施2015年后發(fā)展議程制定實(shí)施的決心，但在一些具體問(wèn)題上仍存在分歧。首先，是否將人權(quán)、良治等納入新的發(fā)展議程，一些發(fā)達(dá)國(guó)家要求突破千年發(fā)展議程的框架，將人權(quán)、良治等作為2015年后發(fā)展議程的重要內(nèi)容，甚至將發(fā)展援助同人權(quán)、良治等問(wèn)題掛鉤。其次，如何進(jìn)一步落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家在千年發(fā)展目標(biāo)中所提出的發(fā)展援助承諾。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在千年發(fā)展議程中的援助承諾迄今仍有將近一半未能落實(shí)，如何在2015年后發(fā)展議程的制定實(shí)施中繼續(xù)推進(jìn)這些承諾的落實(shí)也是擺在各國(guó)面前的重要課題。最后，如何在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”原則的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。例如在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放累積是造成全球變暖的主要原因，但近年來(lái)一些新興大國(guó)的溫室氣體排放也出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，如何在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”原則、劃分發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家不同責(zé)任的同時(shí)，也將新興和發(fā)展中國(guó)家適度納入未來(lái)減排框架，正成為推動(dòng)全球發(fā)展與治理議程中的重要課題。

二是習(xí)近平主席將如何在聯(lián)合國(guó)這個(gè)全球最大的多邊場(chǎng)合向世界闡明中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整指向，特別是中國(guó)與當(dāng)今國(guó)際秩序的關(guān)系，也備受關(guān)注。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)議程，在本屆聯(lián)大的一般性辯論中，美國(guó)、日本、法國(guó)，以及中國(guó)等重要世界大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都將發(fā)表演講，闡釋本國(guó)的對(duì)外政策，以及對(duì)當(dāng)今主要國(guó)際熱點(diǎn)的看法。2015年恰逢二戰(zhàn)結(jié)束與聯(lián)合國(guó)成立70周年，各方都有意以此為契機(jī)提出對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序變革的看法。如美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使薩曼莎?鮑爾日前就表示，面對(duì)變革，美國(guó)仍要做國(guó)際秩序改革與調(diào)整中的“領(lǐng)導(dǎo)者”。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，以習(xí)近平為總書(shū)記的中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外工作中銳意進(jìn)取、積極提升中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際秩序中的地位和影響力，從提出“一帶一路”倡議，到推動(dòng)設(shè)立亞投行、金磚開(kāi)發(fā)銀行等，都顯示中國(guó)正從現(xiàn)行國(guó)際秩序、規(guī)則的被動(dòng)接受者，轉(zhuǎn)向主導(dǎo)塑造者。未來(lái)中國(guó)將如何處理同現(xiàn)有國(guó)際秩序的關(guān)系，是否會(huì)如一些西方學(xué)者所擔(dān)心的在現(xiàn)有秩序外“另起爐灶”，都將是習(xí)近平主席在聯(lián)大發(fā)言中會(huì)重點(diǎn)回答的問(wèn)題。

三是如何穩(wěn)妥推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革也是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重要內(nèi)容。

特別是安理會(huì)改革問(wèn)題可能再次引發(fā)關(guān)注。自從聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革政府間談判機(jī)制于2009年2月正式啟動(dòng)以來(lái)，各方特別是以日、德、印、巴為代表的“爭(zhēng)常方”（主要訴求是要求增加安理會(huì)常任理事國(guó)）與反對(duì)增加常任理事國(guó)的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”國(guó)家（主要包括韓國(guó)、意大利、巴基斯坦等國(guó)）一直相持不下，難以達(dá)成一致。對(duì)此，一些“爭(zhēng)常”國(guó)家不滿(mǎn)情緒上升，要求加快談判。例如日本首相安倍就已明確表示將在聯(lián)合國(guó)的發(fā)言中要求加速推進(jìn)談判。如何在本屆聯(lián)大更好協(xié)調(diào)各方的立場(chǎng)與觀(guān)點(diǎn)，防范有關(guān)國(guó)家在改革議題上分裂聯(lián)合國(guó)，將是各國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)。

整體看，面對(duì)聯(lián)合國(guó)成立與二戰(zhàn)結(jié)束70周年的大歷史背景，聯(lián)合國(guó)怎樣繼往開(kāi)來(lái)，既堅(jiān)持二戰(zhàn)勝利所奠定的國(guó)際秩序與規(guī)則，又能夠推動(dòng)其自身的進(jìn)一步發(fā)展改革，將成為本屆聯(lián)大工作的主線(xiàn)。與此同時(shí)，作為最重要的發(fā)展中大國(guó)與安理會(huì)“五常”，聯(lián)合國(guó)改革以及一系列重大議題上的“中國(guó)聲音”也備受?chē)?guó)際社會(huì)期待。(付宇 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副研究員)