生態(tài)文明體制改革出組合拳 大部制改革或換屆時(shí)啟動(dòng)
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配套二：
自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案
土地、林木、水資源
都在核算范圍內(nèi)
根據(jù)自然資源保護(hù)和管控現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地存量利用情況及其變化，耕地和草地質(zhì)量等級(jí)分布及其變化。林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級(jí)分布及其變化。有條件的試點(diǎn)地區(qū)可探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表。
負(fù)債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量加上本期增量減去本期減少量等于期末存量。核算期間自然資源增減變化主要受人為因素和自然因素的影響。由于自然屬性差別較大，與經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系不盡相同，所以按照自然資源變動(dòng)的因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，填報(bào)相關(guān)指標(biāo)。
目前根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)從今年下半年開(kāi)始到2016年12月底結(jié)束。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步調(diào)查研究基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)等制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。
配套三：
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)
審計(jì)報(bào)告將報(bào)送中組部、中紀(jì)委
涉嫌犯罪移交司法
審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇介紹，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變動(dòng)的情況進(jìn)行審計(jì)，重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要重點(diǎn)審計(jì)。
他指出，審計(jì)要以負(fù)債表為參考，客觀(guān)分析變動(dòng)的原因是什么，哪些是客觀(guān)原因，哪些是主觀(guān)原因。
陳塵肇表示，“對(duì)人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問(wèn)題，要實(shí)事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。”
據(jù)介紹，審計(jì)結(jié)果將對(duì)落實(shí)責(zé)任、問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)干部的使用、任免和獎(jiǎng)懲，提供重要依據(jù)或者基礎(chǔ)，“我們會(huì)將報(bào)告送給干部管理部門(mén)，如審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告將會(huì)給中組部、中紀(jì)委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交司法機(jī)關(guān)。”
此項(xiàng)試點(diǎn)大致分為3個(gè)階段。今年是啟動(dòng)年，明年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，審計(jì)署將統(tǒng)一組織指導(dǎo)部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)。
2017年全面開(kāi)展試點(diǎn)審計(jì)，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》。
從2018年開(kāi)始，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限受組織部門(mén)委托開(kāi)展離任審計(jì)，形成經(jīng)常性審計(jì)制度。