中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（記者 周兵）9月12日，2015國(guó)研智庫(kù)論壇在北京國(guó)誼賓館舉行，主題為“中國(guó)制造與區(qū)域發(fā)展：大戰(zhàn)略、大格局”，在論壇上，財(cái)政部政策研究室巡視員汪義達(dá)發(fā)表了主題演講。

他認(rèn)為，在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)制造2025與互聯(lián)網(wǎng)+的戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要作用和重要支撐的同時(shí)，也要了解實(shí)施這個(gè)大戰(zhàn)略將面臨的一些挑戰(zhàn)，包括來(lái)自國(guó)際方面的挑戰(zhàn)。

汪義達(dá)首先以德國(guó)、美國(guó)、日本為例說(shuō)道，2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)政府認(rèn)為虛擬經(jīng)濟(jì)比較脆弱，過(guò)于靠房地產(chǎn)、金融虛擬經(jīng)濟(jì)不行。所以從2009年開(kāi)始，美國(guó)把經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加對(duì)高新技術(shù)的投資，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行稅收減免，利用政府的采購(gòu)政策，來(lái)支持他們制造業(yè)發(fā)展，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。德國(guó)實(shí)行工業(yè)4.0版本，發(fā)揮原有創(chuàng)新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使信息技術(shù)和高端制造業(yè)深度融合。日本則是進(jìn)一步提出推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，繼續(xù)保持制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)走出低迷。

“那么我們有什么優(yōu)勢(shì)呢？”汪義達(dá)說(shuō)，原來(lái)我們通常說(shuō)是成本優(yōu)勢(shì)，但是跟國(guó)際比、跟這些發(fā)達(dá)國(guó)家比，成本的優(yōu)勢(shì)并不是特別明顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)僅人工成本略有點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，藍(lán)領(lǐng)工人成本與發(fā)達(dá)國(guó)家相差七、八倍，但是在其他方面包括油、電、物流成本的優(yōu)勢(shì)并不明顯，甚至比人家弱。

“那么我們靠什么發(fā)展呢？”汪義達(dá)認(rèn)為，要發(fā)展就要靠制度創(chuàng)新、靠技術(shù)創(chuàng)新支持，并以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以政府為引導(dǎo)，以市場(chǎng)為主體。而在財(cái)政保障方面，財(cái)政政策又該怎么發(fā)揮杠桿作用來(lái)支持這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施？

一是要發(fā)揮好財(cái)政資金的優(yōu)化使用的作用。以前財(cái)政資金可能在一定程度上存在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式，針對(duì)具體的企業(yè)給予補(bǔ)貼。現(xiàn)在這種支持越來(lái)越少，更多的是針對(duì)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)來(lái)支持。

二是建立基金制。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以基金模式方式來(lái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大的好處是它的市場(chǎng)化運(yùn)作與專(zhuān)業(yè)化管理，使資金滾動(dòng)式發(fā)展。

三是稅費(fèi)政策支持。過(guò)去稅收政策更多地是來(lái)支持需要扶持的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在這種區(qū)域性的優(yōu)化慢慢淡化，更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策的支持。從稅收角度來(lái)優(yōu)化，能減少重復(fù)征稅，同時(shí)支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

四是政府采購(gòu)。這幾年政府出臺(tái)了不少采購(gòu)政策，特別是針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新，對(duì)它的購(gòu)買(mǎi)，包括對(duì)它價(jià)格的優(yōu)惠等等。因?yàn)榉€(wěn)定和有前景的市場(chǎng)需求，在很大程度上來(lái)說(shuō)是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，而中小企業(yè)是創(chuàng)新的主體，所以政府在采購(gòu)政策方面給予了充分支持。

”中國(guó)制造2025與互聯(lián)網(wǎng)+的戰(zhàn)略有很好的前景，對(duì)我國(guó)未來(lái)時(shí)期制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用也是不可低估的。”汪義達(dá)說(shuō)。