“十三五”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)
|
|
三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大關(guān)系
1.速度與結(jié)構(gòu)——從更加注重速度到更加注重結(jié)構(gòu)
（1）“十三五”的經(jīng)濟(jì)增速要為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間。“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在關(guān)鍵階段。在保持經(jīng)濟(jì)6%～7%增長(zhǎng)的同時(shí)，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，既有增長(zhǎng)周期的原因，更有發(fā)展方式的問(wèn)題。客觀(guān)地看，這些矛盾和問(wèn)題大都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后直接相關(guān)。不能因?yàn)槎唐趦?nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大而忽略轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
（2）調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。總的判斷是，形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型升級(jí)全局：一是近幾年，中國(guó)服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.4個(gè)百分點(diǎn)。如果“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)10%，可以帶動(dòng)4個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為中速增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)；二是目前服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能吸納約100萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)，如果服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)10%，未來(lái)5年每年將吸納新增就業(yè)1000萬(wàn)人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟巨大的市場(chǎng)空間；三是推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由中國(guó)制造走向中國(guó)智造，關(guān)鍵在于以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重明顯提高；四是如果2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%，能源消耗量將下降14%左右，二氧化硫?qū)p排18%左右，將為形成綠色發(fā)展新常態(tài)創(chuàng)造有利條件。
（3）“十三五”有條件形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到55%以上。做出這個(gè)判斷的主要依據(jù)：一是服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，2001-2013年服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長(zhǎng)10.6%，2015年上半年服務(wù)業(yè)占比接近50%；二是服務(wù)業(yè)的投資空間巨大，教育、醫(yī)療等服務(wù)需求遠(yuǎn)沒(méi)有得到滿(mǎn)足，到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，至少需要新增數(shù)10萬(wàn)億元的投資；三是工業(yè)部門(mén)80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場(chǎng)化部門(mén)，而服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，一旦加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，將釋放巨大的增長(zhǎng)潛能。
2.短期與中長(zhǎng)期——從關(guān)注短期到謀劃中長(zhǎng)期
（1）立足中期。總的判斷是：立足2020這個(gè)中期，不僅可以緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，而且能夠?yàn)?0年、20年的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）立足中期，緩解短期。立足2020，客觀(guān)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的短期壓力，由此找到一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路子。就短期解決短期，不僅難以解決問(wèn)題，搞不好還會(huì)帶來(lái)更大隱患。
（3）“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn)。2015-2017年是一個(gè)小坎，
這三年順利過(guò)去，2018-2020年就會(huì)有較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭；2020年是一個(gè)大坎，越過(guò)這個(gè)坎，未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)6～7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有基礎(chǔ)的，這個(gè)基礎(chǔ)在于13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大市場(chǎng)蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。
3.政策與體制——從依靠政策刺激到著力體制創(chuàng)新
（1）關(guān)鍵在于激發(fā)市場(chǎng)活力。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，短期內(nèi)政策刺激起托底作用。但化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要不是靠政策刺激，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。
（2）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放是重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，又是市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。改革開(kāi)放37年來(lái)，工業(yè)部門(mén)絕大多數(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)已經(jīng)高度開(kāi)放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放嚴(yán)重不足，服務(wù)業(yè)難以利用國(guó)內(nèi)社會(huì)資本和外資做大“蛋糕”。2014年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重為12.3%，明顯低于2013年全球19.6%、美國(guó)22.1%和印度26.5%的水平。“十三五”深化市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，重中之重是讓市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。建議把2020年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億美元，將服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重提高到20%作為“十三五”對(duì)外開(kāi)放的重要目標(biāo)之一。把加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為雙邊多邊自由貿(mào)易重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展服務(wù)外包提升國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。
（3）以結(jié)構(gòu)性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)形成的一整套政策與體制安排，帶有激勵(lì)工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出特征。推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要加快打破結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)的掣肘，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。一是加快財(cái)稅體制改革與財(cái)稅政策調(diào)整，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的財(cái)力支持，盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅立法程序；二是加快推進(jìn)金融體制改革與金融政策調(diào)整，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民間金融健康發(fā)展；三是加快理順?lè)?wù)業(yè)要素價(jià)格。在用地、用水、用電、用氣等方面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)同一價(jià)格；四是加快教育結(jié)構(gòu)性改革，打破“考試型、封閉性、行政化”的教育模式，重點(diǎn)是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（4）以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。充分利用市場(chǎng)力量、社會(huì)力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，爭(zhēng)取使政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重從2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類(lèi)占政府采購(gòu)總額比重從2013年的9.4%提高到30%左右。
中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，觀(guān)察中國(guó)、分析中國(guó)，不能看短期，而要“明大勢(shì)、看大局”。“十三五”基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將釋放巨大的增長(zhǎng)潛力。這是大勢(shì)，是大局。